Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А51-14112/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14112/2014

25 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Н.А. Скрипки, Д.А. Глебова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-11623/2014

на решение от 21.07.2014

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-14112/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»  

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третье лицо: Администрация г.Владивостока

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от истца: Еремин И.В. по доверенности от 10.01.2014 сроком действия 01.02.2018, паспорт.

от ответчика: Якушева Т.А. по доверенности от 30.12.2013 сроком действия до 31.12.2014, служебное удостоверение.

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» (далее – ОАО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 200398 рублей 76 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 9826 рублей 09 копеек.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определением от 29.05.2014 Арбитражный суд Приморского края определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечь Администрацию г. Владивостока.

Истец до внесения решения заявил ходатайство об уточнении исковых  требований в части процентов за пользование чужими денежными средствами, просил взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 13.07.2013 по 31.05.2014 в размере 14 649 рублей 98 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму неосновательного обогащения в размере 200 398 рублей 76 копеек, за период начиная с 01.06.2014 по дату фактической оплаты долга исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, равной 8,25% годовых.

Суд первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных истцом требований.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014 заявленные истцом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что размер арендной платы определён в соответствии с решением суда от 03.04.2013 по делу №А51-16363/2012, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, методика определения размера арендной платы, установленная субъектом РФ, для таких земель, не оспорена. В данном случае отсутствует неосновательное обогащение на стороне ответчиков, так как арендная плата вносилась истцом в размере и на условиях, установленных в договоре аренды, то есть арендодатель получал арендную плату по обязательствам, исполняемым арендатором. Изложенные обстоятельства, по мнению апеллянта, являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В канцелярию суда от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзыве истец указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчика также поступил от третьего лица, которое просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении требований – отказать.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Представитель апеллянта и представитель истца поддержали свои позиции по делу, изложенные в письменных документах.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав явившихся представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 07.02.2002 Администрация города Владивостока (Арендодатель) и ОАО «Дальэнерго» (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка №3586, согласно которому Арендодатель в соответствии с постановлением Администрации г.Владивостока от 29.12.2001 №2045 предоставил Арендатору в пользование земельный участок из земель поселений площадью 29154 кв.м, расположенный в районе бухты Сухопутной (Тихой).

Срок аренды участка установлен с 29.12.2001 по 28.12.2016.

В силу п.1.3 договора участок предоставлен для дальнейшей эксплуатации водозаборных сооружений ТЭЦ-2.

Согласно п.2.1 договора Арендатору установлена арендная плата с коэффициентом 1.50 по отношению к базовой ставке арендной платы, установленной постановлением Администрации г.Владивостока №865 от 13.06.2001. Арендная плата вносится с даты принятия постановления  Администрации г.Владивостока от 29.12.2001 №2045 ежеквартально, не позднее 15 числа первого месяца квартала.

Вышеуказанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.05.2002 Приморским краевым регистрационным центром за номером 25-1/00-63/2002-257.

В соответствии с соглашением от 20.09.2007, заключенным между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», права по договору №3586 аренды земельного участка от 07.02.2002 перешли к ОАО «ДГК».

Истец, полагая, что ответчик неосновательно обогатился за его счет, в сумме 200 398 рублей 76 копеек, в связи с отказом произвести перерасчет ставки арендной платы в соответствии с приказом Минэкономразвития России №217 от 23.04.2013, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Признавая обоснованной позицию истца о применении к спорным правоотношениям при расчёте размера арендной платы положений приказа Минэкономразвития России №217 от 23.04.2013, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Законом Приморского края от 18.12.2006 №21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных администрации Приморского края от 08.02.2007 №23-па, от 12.02.2007 №28-па.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.05.2007 №116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, которому переданы функции в области земельных отношений.

Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 25.10.2012 № 294-па «О реорганизации департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и департамента имущественных отношений Приморского края» Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края переименован в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Согласно Положению о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий, в том числе государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Фактически по договору аренды земельного участка №3586 от 07.02.2002 между истцом и ответчиком сложились обязательственные отношения согласно нормам Главы 34 «Аренда» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений части 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии с частью 2 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Как установлено в абзацах 1, 2  части 3 статьи  65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом согласно части 4 статьи 22 ЗК РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Поскольку на земельном участке, предоставленном по договору аренды земельного участка №3586 от 07.02.2002, расположены объекты недвижимости, а именно, водозаборные сооружения ТЭЦ-2, которые входят в состав гидротехнического сооружения Владивостокской ТЭЦ-2, то данный земельный участок ограничен в обороте.

Пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ определено, что для таких земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости земельных участков.

Вместе с тем, во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 №15837/11, размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением №582 для земель федеральной собственности.

Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации в расчете на год определяется одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; по результатам торгов; в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; на основании рыночной стоимости земельных участков,