Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А59-318/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Форма представления сведений в электронной форме определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 N 190 утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена, согласно которому, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 N 192 п.

Представление корректирующих сведений предусмотрено п. 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах N 987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Кроме того, статьей 16 Закона N 27-ФЗ пенсионному органу предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке( в редакции действующей за проверяемый период) .

Из материалов дела следует, что между пенсионным фондом и обществом заключено соглашение об обмене юридически значимыми электронными документами по каналам связи с использованием сертифицированных криптографических средств и сертификатов открытых ключей № 264 от 15.07.2009.

Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах за 2 квартал 2013 года в орган Пенсионного фонда РФ по каналам электронной связи в соответствии с заключенным соглашением были представлены обществом несвоевременно, а именно, 16.08.2013, тогда как должны быть представлены не позднее 15.08.2014.

Однако из оспариваемого решения следует, что установленные Законом № 27 - ФЗ сведения были представлены страхователем 27.09.2014, то есть в день приема учреждением скорректированных данных индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, фактически управление применило в отношении общества штрафную санкцию за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, так как подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

Учитывая что, согласно пункту 34 Инструкции N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений и при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные(пункт41 названной Инструкции) апелляционная коллегия  соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

 Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания акта от 01.10.2013 № 3272 и решения от 31.10.2013 № 3272 следует, что обществу вменяется непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что представление корректирующих сведений 24.09.2013, то есть позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что установленный частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования был нарушен обществом на один день, что влечет, по мнению управления, нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, в соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом N 212-ФЗ, поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании указанных законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная Законом N 212-ФЗ.

В соответствии со статьями 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности на основании положений настоящего Закона возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Из материалов дела, коллегией установлено, что определением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.04.2014 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу арбитражному № А59-123/2014.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.03.2014 по делу № А59-123/2014 по заявлению ООО «Торговая компания» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области о признании недействительным решения от 19.11.2013 № 074 001 13 РК 0003531, установлено, что ООО «Торговая компания» с ЗАО «Ультраком» заключен договор от 26.06.2003 №020603-4 на предоставление информационно-технических услуг.

Согласно пункту 2.1 указанного договора ЗАО «Ультраком» обеспечивать круглосуточное предоставление услуг заказчику по подключению к сети «Интернет» по выделенной линии. Согласно письму ООО «Ультраком» от 22.11.2013 №1-89 сотрудниками последнего 15.08.2013 в течение дня проводились профилактические работы на оборудовании, являющемся частью узла доступа к сети интернет, установленном в здании цеха бортпитания, из-за чего происходили перебои в предоставлении услуг связи и отсутствовал доступ в интернет. Доказательств, опровергающих данный факт, Управление суду не представило. Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в несвоевременном получении управлением расчета страхователя, ввиду наличия технических неполадок, независящих от общества.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом материалами дела подтверждается принятие обществом мер для исполнения требований законодательства о предоставлении в Пенсионный фонд соответствующей информации в установленные законом сроки.

Следовательно, у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.05.2013 N 17744/12.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела общество привлечено к ответственности за  представление корректирующих сведений , вместе с тем  статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за представление страхователем сведений персонифицированного учета содержащих недочеты и ошибки.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, и постановлениях от 07.06.2000 N, от 27.04.2001 N 7-П, от 17.07.2002 N 13-П, определении от 09.04.2003 N 172-0, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Таким образом, фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), должны устанавливаться пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых осуществляется выявление нарушений законодательства, сбор подтверждающих доказательств, устанавливается наличие вины.

При определении состава правонарушения и виновности страхователя указанные обстоятельства не получили надлежащего изучения и оценки пенсионного органа, что безусловно влияет на оценку законности