Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А51-4506/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4506/2014

06 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционные производства № 05АП-9503/2014, 05АП-9504/2014,

на решение от 03.06.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-4506/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН» (ИНН 2543035088, ОГРН 1132543020136, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.10.2013)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Самофал Галина Ивановна

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от общества: представитель Е.А. Тихомирова (паспорт, доверенность от 26.05.2014);

от ТУ Росимущества: не явились, уведомлены надлежаще;

от Министерства обороны: представитель Г.А. Туров (паспорт, доверенность от 07.03.2014);

от учреждения: представитель Г.А. Туров (паспорт, доверенность от 03.02.2014);

от Г.И. Самофал: представитель Е.А. Тихомирова (паспорт, доверенность от 27.12.2013);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СПОРТИВНО- ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КЛУБ ЧЕМПИОН» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – «ТУ Росимущества») от 15.11.2013 № 08-13425 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1960 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, мыс Ермолаева, 1, и об обязании ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Самофал Галине Ивановне указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 в редакции распоряжения от 26.05.2014 № 947.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – «учреждение») и Самофал Галина Ивановна

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2014 оспариваемое решение признано незаконным. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Самофал Галине Ивановне земельного участка площадью 1960 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, мыс Ермолаева, 1, в соответствии со схемой расположения, утвержденной распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 в редакции распоряжения от 26.05.2014 № 947.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, ТУ Росимущества ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является Министерство обороны Российской Федерации, поскольку земельный участок относится к землям обороны и на него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения. Указывает на невозможность принятия решения о предоставлении спорного земельного участка Самофал Г.И., так как земельный участок в установленном порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а также в связи с отсутствием решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36.

Нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым решением ТУ Росимущества также не усматривает, указывая на отсутствие прав общества на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Примененный судом первой инстанции способ восстановления нарушенных прав заявителя считает необоснованным, настаивая на том, что заявление Самофал Г.И. по существу не рассматривало и наличие всех необходимых для предоставления земельного участка документов не проверяло.       

Кроме того, с вынесенным решением не согласилось учреждение, которое считает, что у общества отсутствует право на обращение в суд с рассматриваемым заявлением. Полагает, что оспариваемое решение обязательно исключительно для Самофал Г.И. и не влияет на права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности.

Представитель общества и Самофал Г.И. по доводам апелляционных жалоб возразил. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб не усматривает.

В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи – докладчика Н.Н. Анисимовой на судью-докладчика О.Ю. Еремееву.

ТУ Росимущества в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлено надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «АПК РФ») судебная коллегия рассмотрела апелляционные жалобы в отсутствие представителя ТУ Росимущества.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

По результатам аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества на основании договора купли-продажи от 20.03.2000 № 16 Самофал А.А. было приобретено главное здание ВП-2х (инв. № 29) общей площадью 134 кв.м военного городка № 13 по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Русский, мыс Доронина. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно письму Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г.Владивостока от 26.12.2003 № 4-3083 зданию присвоен почтовый адрес: г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, д. 1.

Решением Управления по учету и распределению жилой площади от 16.06.2008 № 272-р нежилое главное здание ВП-2х инв. № 29 военного городка № 13 переведено в жилое и уточнена его площадь 133,8 кв.м.

Указанное здание расположено в границах земельного участка площадью 173 666 кв.м, сформированного под размещение воинской части, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:060101:36 и переданного  2245 Отделению Морской инженерной службы в постоянное (бессрочное) пользование.

В 2011 году Самофал А.А. обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявление о предоставлении земельного участка примерной площадью 2635 кв.м для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Письмом от 07.06.2011 № 141/7784 Министерство обороны Российской Федерации предложило заявителю предоставить акты согласования местоположения границ земельного участка с его правообладателем и федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В декабре 2011 г. Самофал А.А. обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 Самофал А.А. сформирован земельный участок площадью 1960 кв.м и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

В 2013 году Самофал А.А. обратился в учреждение с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36 и выделении из него земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Письмом от 01.03.2013 № 141/6-4020 учреждение согласовало раздел земельного участка и проинформировало Самофал А.А.  об отсутствии у него полномочий на установление и согласование в натуре границ земельного участка, а также на подписание актов согласования в составе межевых планов. 

В связи со смертью Самофал А.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.08.2013 право собственности на 1-этажный жилой дом общей площадью 133,8 кв.м, инв. № 05:401:001:003602860,                    лит. А, расположенный по адресу: г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, д. 1, зарегистрировано за Самофал Галиной Ивановной, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2013 серии 25-АВ № 095053.

18.10.2013 Самофал Г.И. обратилась в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью    1960 кв.м для дальнейшей эксплуатации указанного дома.

В это же время 01.11.2013 между Самофал Г.И. и заявителем заключен предварительный договор аренды здания и земельного участка, расположенного под ним, площадью 1960 кв.м, согласно которому основной договор стороны обязуются заключить в двухнедельный срок с момента регистрации права собственности на земельный участок за арендодателем.

Письмом от 15.11.2013 № 08-13425 ТУ Росимущества отказало Самофал Г.И. в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060101:36 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 2245 Отделению морской инженерной службы и полномочия по распоряжению им переданы Минобороны России. Кроме того ТУ Росимущества посчитал, что для предоставления в собственность частей указанного земельного участка необходим его раздел, изменение вида разрешенного использования земельного участка, постановка на кадастровый учет вновь образованных земельных участков и регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельные участки, в связи с чем предложил Самофал Г.И. обратиться в федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации за выполнением указанных действий.

Не согласившись с решением ТУ Росимущества, полагая, что его принятие затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у Самофал Г.И. исключительного права на приобретение части земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, не используемого для нужд обороны и безопасности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, судебная коллегия считает решение арбитражного суда подлежащим изменению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 28 указанного Закона собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По правилам пунктов 5 и 7 данной статьи земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом.