Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А51-4506/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, приобретенный Самофал Г.И. объект недвижимости – жилой дом общей площадью 133,8 кв.м, инв.                                               № 05:401:001:003602860, лит. А, расположенный по адресу: г. Владивосток, о. Русский, мыс Ермолаева, д. 1, являлся объектом военного городка № 13 и был отчуждены из государственной собственности в результате высвобождения военного имущества.

Указанный объект расположен на земельном участке площадью   173666 кв.м с кадастровым номером 25:28:060101:36, предоставленном          2245 Отделению Морской инженерной службы в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, по правилам статьи 35 ЗК РФ к Самофал Г.И. перешло право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:060101:36, занятого зданием и необходимого для его использования. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее по тексту – «постановление № 11»), если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 137-ФЗ»).

С учетом указанной нормы Самофал Г.И. имеет право на приобретение земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, на праве аренды или в собственность.

Статьей 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, все имущество военного городка № 13, расположенного в районе мыса Ермолаева на о.Русский в г.Владивостоке, на момент проведения 15.03.2000 аукциона по продаже высвобождаемого военного имущества являлось федеральной собственностью, в том числе и земельные участки, занятые таким имуществом.

При разрешении вопроса о компетентном органе исполнительной власти, уполномоченном в соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставлять указанные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, коллегия исходит из следующего.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее по тексту – «Положение о Росимуществе»).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, и т.д. На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее по тексту – «Положение о Министерстве обороны»).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью             173 666 кв.м с кадастровым номером 25:28:060101:36, в границах которого расположен объект заявителя, был сформирован под размещение воинской части. Вместе с тем, оценив установленные по делу фактические обстоятельства, коллегия считает, что при принятии решения о высвобождении военного недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, и реализации этого имущества на аукционе данный земельный участок перестал быть предназначенным для нужд обороны и безопасности. Вооруженные Силы утратили возможность использовать его для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Аналогичная позиция приведена в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 № 14773/12.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения нормативных актов, регулирующих полномочия Росимущества и Минобороны России по управлению федеральным имуществом, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации, в рассматриваемом случае является Росимущество.

По правилам пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 7 указанной статьи в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Коллегией установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1960 кв.м сформирован распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106 для дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу: г.Владивосток, о.Русский, мыс Ермолаева, 1.

Письмом от 01.03.2013 № 141/6-4020 учреждение, являющееся правопреемником 2245 Отделения Морской инженерной службы,  согласовало образование земельного участка площадью 1960 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером  25:28:060101:36, а также его местоположение и границы, приведенные в межевом плане.

В ходе рассмотрения дела каких-либо возражений относительно местоположения границ земельного участка и его площади приведено не было.

Таким образом, получив заявление Самофал Г.И. о предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, ТУ Росимущество обязано было решить вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером  25:28:060101:36 и выделении из него земельного участка площадью 1960 кв.м, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 20.01.2012 № 106.

В силу вышеизложенного необходимость обращения за разделом и дальнейшим предоставлением земельного участка в федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации у правообладателя объекта недвижимости отсутствовала.

Учитывая изложенное, коллегия находит отказ ТУ Росимущества, оформленный письмом от 15.11.2013 № 08-13425, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Оценивая наличие совокупности условий, предусмотренных                 статьей 198 АПК РФ для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, коллегия исходит из того, что 01.11.2013 между обществом и Самофал Г.И. заключен предварительный договор аренды спорного здания и земельного участка площадью 1960 кв.м, расположенного под данным объектом.

В соответствии с пунктом 1.4 предварительного договора основной договор стороны обязуются заключить в двухнедельный срок с момента регистрации права собственности на земельный участок за Самофал Г.И.

Поскольку оспариваемый отказ препятствует предоставлению спорного земельного участка в аренду и государственной регистрации права собственности на него, заключение договора аренды спорного здания и его использование обществом в предпринимательских целях затягивается на неопределенный срок. В этой связи решение ТУ Росимущество непосредственным образом затрагивает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение