Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А51-16164/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ (пункт 3 статьи 29 названного закона).

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил производственный контроль включает, в том числе:

осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 5.4 Методических указаний (МУ 2.1.5.800-99) пробы отбирают до и после обеззараживания сточной жидкости. Правила отбора, хранения и транспортирования проб на микробиологические показатели должны соответствовать методическим указаниям по методам санитарно - микробиологического анализа питьевой воды.

При использовании реагентных методов обеззараживания необходимо немедленно после отбора нейтрализовать остаточные количества дезинфектанта.

Допуск к отбору проб осуществляется только после инструктажа по технике безопасности работы с источниками инфекции.

Пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 установлено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

На основании приведенных законоположений суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ГБУЗ «ПКПД» с точки зрения санитарно-эпидемиологической характеристики относится к объектам опасным в эпидемиологическом смысле, является организацией эксплуатирующей системы канализации и осуществляющей производственный контроль, в связи чем в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязано, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в частности посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Из материалов дела следует, что учреждению вменено отсутствие организации в полном объеме проведения производственного лабораторного контроля сточной воды в части эффективности обеззараживания сточных вод, а именно: контроль осуществляется по микробиологическим показателям только после обеззараживания, не проводится перед обеззараживанием сточной воды и не исследуется на содержание остаточного хлора.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.02.2014 № 101/7.3, протоколом лабораторных исследований воды от 20.02.2014 № 310, протоколами лабораторных исследований № 2845 от 09.08.2013, от 29.10.2013, 2735 от 29.07.2013, 1799 от 31.05.2013, 1362 от 26.04.2013, 3533 от 30.09.2013, 2347 от 03.07.2013, истребованных административным органом определением № 57 от 07.02.2014, протоколами об административном правонарушении от 05.03.2014 № 489, от 09.04.2014                № 689 подтвержден факт нарушения пункта 2.5 СП 1.1.1058-01, пункта 4.2, приложения № 3 МУ 2.1.5.800-99, допущенного ГБУЗ «ПКПД», изложенного в оспариваемом постановлении, о нарушении порядка осуществления производственного контроля сточных вод.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, учреждением ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях  ГБУЗ «ПКПД» события правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ ввиду того, что объективная сторона вмененного учреждению правонарушения не охватывает нарушение названных МУ 2.1.5.800-99, отмечает следующее.

Указанные Методические указания устанавливают гигиенические требования к организации и контролю за обеззараживанием сточных вод и предназначаются, в том числе для организаций, предприятий и иных хозяйственных субъектов (независимо от подчиненности и форм собственности), эксплуатирующих системы канализации и осуществляющих производственный контроль.

Методические указания. МУ 2.1.5.800-99 утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999.

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 52-ФЗ установлено, что главный государственный санитарный врач Российской Федерации осуществляет организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора, наделяется полномочиями утверждать нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 2 статьи 51 Закона № 52-ФЗ).

Действительно, согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что рассматриваемые МУ 2.1.5.800-99 содержат методики организации и контроля за обеззараживанием сточных вод нормативно-правового характера. Также судом принято во внимание одновременное вменение учреждению нарушения пункта 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01, закрепляющего порядок производственного контроля в форме проведения лабораторных исследований и испытаний.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции вопреки выводам суда первой инстанции считает доказанным наличие в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что отбор проб сточной воды от ГБУЗ «ПКПД» осуществлялся из канализационного колодца канализационной сети корпуса учреждения, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 4-я Флотская, 37/39, балансодержателем которой является ГБУЗ «ПКПД».

Из пояснений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии а Приморском крае» (письма от 01.04.2014 № 1196, от 09.04.2014 № 1324)  следует, что отбор проб сточной воды по микробиологическим показателям осуществлялся в стерильную лабораторную посуду. Ведро для отбора сточной воды из канализационного колодца подвергалось стерилизации путем автоклавирования, о чем свидетельствует запись в журнале контроля работы стерилизаторов. В присутствии понятых и заместителя начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ведро перед отбором было освобождено от упаковки, в которой стерилизовалось. Для отбора проб был привлечен врач-стажер отдела обеспечения ИЛЦ ФБУЗ, имеющий высшее медицинское образование и опыт отбора проб. При отборе использовались стерильные одноразовые перчатки, распакованные перед применением.

Доказательств обратного учреждением не представлено.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд критически относится к указанию ГБУЗ «ПКПД» на нарушения, допущенные при отборе проб.

Кроме того, учитывая, что установленное в ходе лабораторных исследований сточной воды после обеззараживания фактическое содержание термотолерантных колиформных бактерий составило 8 400 000 КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня - не более 100 КОЕ/100 мл, содержание общих колиформных бактерий составило 8 400 000 КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня - не более 100 КОЕ/100 мл; содержание фекальных стрептококков составило 20 КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня - не более 10 КОЕ/100 мл (протокол № 310 от 20.02.2014), то допуская возможность вторичной микробной контаминация образца сточной воды ГБУЗ «ПКПД», указанное обстоятельство не смогло бы опровергнуть установленные в ходе исследований отклонения при оценке эффективности обеззараживания сточных вод.

Указание суда первой инстанции в обжалуемом решении на то, что учреждением были представлены протоколы лабораторных исследований за 2013 год, согласно которым по результатам исследований содержание, в том числе термотолерантных колиформных бактерий, не обнаружено, не может быть принято во внимание апелляционным судом, поскольку административным органом в рамках оценки эффективности обеззараживания сточных вод у учреждения были истребованы, в том числе результаты производственного контроля за 2014 год, не представленные