Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А59-2183/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-2183/2014

14 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-11431/2014

на решение от 14.07.2014

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-2183/2014 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-2» (ОГРН 1066504008933, ИНН 6503011828, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.06.2006)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области(ИНН 6503010084, ОГРН 1026500753124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.11.2002)

о признании незаконными действий (бездействия); о возложении обязанности на Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Водоканал-2»; изменить назначение платежа, перечисленного по решениям о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 26.12.2013 № 07400513ВД0017948 и от 25.03.2014 № 07400514ВД0003472 (3, 4 квартал) в размере 1.338.956,46 руб., и зачислить данную сумму в счет уплаты за 1 и 2 кварталы,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области, выразившихся в непринятии мер по приостановлению списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника путем отзыва инкассовых распоряжений за 3 и 4 кварталы 2013 года, возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также изменить назначение платежа, перечисленного по решениям о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 26.12.2013 № 07400513ВД0017948 и от 25.03.2014 № 07400514ВД0003472 (3, 4 квартал) в размере 1.338.956,46 руб., и зачислить данную сумму в счет уплаты за 1 и 2 кварталы.

Решением от 14.07.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий (бездействия) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области, выразившихся в непринятии мер по приостановлению списания денежных средств в бесспорном порядке со счетов должника путем отзыва инкассовых распоряжений за 3 и 4 кварталы 2013 года, и на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения положений Методических рекомендаций №33р и Положения Банка от 19.06.2012 № 383-П не позднее одного рабочего дня после вступления решения в законную силу. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области в апелляционной жалобе просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в удовлетворении требований общества отказать.

В обоснование своих доводов Управление Пенсионного фонда ссылается на то, что Федеральный Закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не предусматривает обязанности  Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливать или отзывать инкассовые распоряжения, выставленные к расчетным счетам страхователя в случае возбуждения процедуры принудительного взыскания за счет имущества должника и возбуждения судебным приставом исполнительного производства.

Методические рекомендации, утвержденные Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.02.2010 № 33р, носят рекомендательный характер, в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2001 №318, не зарегистрированы, то есть не являются нормативным актом.

ООО «Водоканал-2» с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснениям к письменному отзыву, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем коллегия, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Долинскому району Сахалинской области в связи с несвоевременным исполнением ООО "Водоканал-2" обязанности по уплате страховых взносов за 1 квартал 2013 года направило обществу требование №07400540024499 от 16.05.2013 об уплате недоимки, пеней и штрафов на сумму 1.060.748,96 руб.

Поскольку страхователем указанная сумма не была уплачена в установленный в требовании срок, 10.06.2013 Управлением принято решение № 07400513ВД0009152 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, и в тот же день выставлены инкассовые распоряжения №7400570034182 - 7400570034189.

В связи с недостаточностью денежных средств на счетах плательщика и в целях исполнения обязанности общества по уплате страховых взносов 08.10.2013 Управлением вынесено постановление № 07400590008368 о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, которое в этот же день направлено в службу судебных приставов по Долинскому району для принудительного взыскания, при этом, неисполненные инкассовые поручения были отозваны. 21.10.2013 судебным приставом-исполнителем постановлением возбуждено исполнительное производство № 145550/13/04/65.

11.09.2013 в связи с неисполнением обществом в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов за 2 квартал 2013 года на основании требования об уплате №07400540036013 от 21.08.2013 Управлением принято решение № 07400513ВД0013717 о взыскании 994.592,42 руб. за счет денежных средств и выставлены инкассовые распоряжения № 7400570051251, 7400570051255, 7400570051258, 7400570051260, 7400570051261 - 7400570051264.

08.10.2013 Управлением вынесено постановление № 07400590008372 о взыскании страховых взносов в размере 994.592,42 руб. за счет имущества плательщика, которое направлено в службу судебных приставов и 21.10.2013 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 145551/13/04/65. При этом неисполненные инкассовые поручения отозваны Управлением Пенсионного фонда 22.10.2013 и 06.11.2013.

Задолженность за 3 квартал 2013 года в сумме 1.023.395,25 руб. предъявлена страхователю требованием № 07400540049142 от 02.12.2013, в связи с неисполнением которого в добровольном порядке УПФ по Долинскому району принято решение № 07400513ВД0017948 от 26.12.2013 о взыскании за счет денежных средств и выставлены инкассовые поручения №7400570064886, 7400570064890 - 7400570064896, а затем постановление №07400590000145 от 17.01.2014 о взыскании за счет имущества, на основании которого постановлением судебного пристава от 22.01.2014 возбуждено исполнительное производство №567/14/04/65.

За 4 квартал 2013 года задолженность по страховым взносам в сумме 961.596,35 руб. предложено уплатить требованием № 07400540010938 от 18.02.2014. На основании решения № 07400514ВД0003472 от 25.03.2014 о взыскании страховых взносов за счет денежных средств Пенсионным фондом выставлены инкассовые поручения № 7400570012572 - 7400570012579.

21.04.2014 судебным приставом исполнителем на основании постановления УПФ о взыскании задолженности за 4 квартал 2013 года за счет имущества от 10.04.2014 возбуждено исполнительное производство №5016/14/04/65.

Поскольку направляя в службу судебных приставов постановления о взыскании задолженности по страховым взносам за 3 и 4 кварталы 2013 года, Управление Пенсионного фонда не приняло мер по приостановлению списания денежных средств со счетов должника путем отзыва инкассовых распоряжений за 3 и 4 кварталы 2013 года и полагая, что указанные бездействия не соответствуют законодательству и нарушают права общества, ООО "Водоканал-2" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Признавая действия (бездействие) Пенсионного фонда незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что они противоречат Методическим рекомендациям по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, утвержденным Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.02.2010 № 33р, а также Положению Центрального Банка о безналичных расчетах в Российской Федерации от 03.10.2002 № 2-П и Положению Центрального банка Российской Федерации о правилах осуществления перевода денежных средств от 19.06.2012 № 383-П, и нарушают прав заявителя, так как свидетельствуют о двойном взыскании задолженности.

Коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов как за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, так и за счет иного имущества, установлен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Так, согласно статье 19 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, то есть при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При этом, Федеральный Закон № 212-ФЗ не предусматривает обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования приостанавливать или отзывать инкассовые распоряжения, выставленные к расчетным счетам страхователя, в случае применения процедуры принудительного взыскания за счет имущества должника и возбуждения судебным приставом исполнительного производства.

Порядок и основания для приостановления исполнения инкассовых поручений предусмотрен разделом 6 Методических рекомендаций по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.02.2010 № 33р.

Так, пунктом 6.3 предусмотрено, что в целях защиты прав плательщика страховых взносов и исключения двойного