Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А24-2365/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2365/2014

16 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство № 05АП-11932/2014

на решение от 31.07.2014

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-2365/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101135562, ОГРН 1104101000266, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.01.2010)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.04.2014 № 01-11-01/494/14, об обязании заключить договор,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление), оформленного письмом от 11.04.2014 № 01-11-01/494/14, по отказу в повторном рассмотрении заявления о заключении договора с использованием павильона площадью 15 кв. м и киоска в районе пр. Победы, 4 вне пределов «треугольника видимости», а также обязании Управления заключить соответствующий договор.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.07.2014  в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Восканян М.Г. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 31.07.2014. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на незаконности оспариваемого отказа, заявитель ссылается на его несоответствие Административному регламенту предоставления администрацией .Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2014 № 476, который не содержит положения о невозможности рассмотрения заявлений с учетом уточнений.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Управление письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы предпринимателя в отсутствие своего представителя. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Управление на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

05.08.2013 предприниматель обратился в Управление с заявлением о рассмотрении возможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе проспекта Победы, д. 4 с использованием павильона шириной 5 м, длиной 11 м и киоска шириной 2,8 м, длиной 3,5 м (вх. № 13-02-02-00/8604/13). К заявлению были приложены фотографии внешнего вида объекта, фотографии предполагаемого места размещения объекта, топографическая съемка с испрашиваемым местом размещения павильона, а также эскизный проект.

Письмом от 13.08.2013 за исх. № 01-020201/5706/13 Управление, ссылаясь на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта в районе пр. Победы, 4, отказало предпринимателю в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 06.11.2013 по делу № А24-3232/2013 вышеуказанный отказ в заключении договора признан незаконным, как не соответствующий Административному регламенту предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 05.08.2013 в порядке, установленном Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.03.2014 по делу № А24-5389/2013 установлено, что приступив к повторному рассмотрению заявления предпринимателя, Управление письмом от 19.11.2013 исх. № 01-11-02/1017/13 обратилось в Департамент для дачи заключения о возможности либо невозможности заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе проспекта Победы, д. 4.

Письмом от 28.11.2013 исх. № 01-08-02/1966/13 Департамент сообщил Управлению о невозможности размещения павильона в испрашиваемом предпринимателем месте. В связи с получением отрицательного заключения Департамента.

Управление письмом от 29.11.2013 исх. № 01-11-01/1009/13 уведомило предпринимателя об отказе в заключении договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе проспекта Победы, 4, указав, что запрашиваемый земельный участок расположен в «треугольнике видимости» и в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (автомобильная дорога). Размещение павильона на данном земельном участке не представляется возможным, так как не соблюдаются требования статей 22 и 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также Управление указало, что согласно требованиям пункта 11.9 Свода правил 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, и пункта 3.5.149 постановления Правительства Камчатского края от 15.08.2011 № 340-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края» на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать «треугольники видимости». Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт – транспорт» при скорости движения 40 км/час и 60 км/час должны быть соответственно не менее 25 м и 40 м. В пределах «треугольника видимости» не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. Вышеназванным решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.03.2014 по делу № А24-5389/2013 решение Управления, оформленное письмом от 29.11.2013 № 01-11-01/1009/13, признано незаконным. При этом суд обязал Управление организовать повторное рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича от 05.08.2013 в соответствии с действующим законодательством. При рассмотрении настоящего дела № А24-2365/2014 суд установил, что 20.03.2014 предприниматель обратился в Управление с дополнительным заявлением от 19.03.2014, в котором просил при повторном рассмотрении заявления от 05.08.2013 во исполнение решения арбитражного суда по делу № А24-5389/2013 рассмотреть возможность размещения как павильона, так и киоска вне пределов «треугольника видимости», примерно обозначенных на схеме (л. д. 34–35). Помимо этого ИП Восканян М.Ж. обратился в Управление с дополнительным заявлением 07.04.2014 (л. д. 13), в котором просил при повторном рассмотрении заявления от 05.08.2014 рассмотреть вопрос о заключении договора с использованием павильона площадью 15 кв. м (ширина 3 м, длина 5 м).

Рассмотрев заявление предпринимателя от 20.03.2014 о повторном рассмотрении заявления от 05.08.2014, Управление письмом от 11.04.2014 исх. № 01-11-01/494/14 (л. д. 36–37), сообщило заявителю, что в соответствии с подпунктом 2.10.4 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания (далее – договор), утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2014 № 476 (далее – Административный регламент) в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае, если площадь нестационарного объекта, планируемого для размещения, более 15 кв. м. При проверке документов установлено, что площадь павильона, планируемого для размещения в районе пр. Победы, 4, составляет 55 кв. м.

Руководствуясь пунктом 2.10.4 Административного регламента Управление отказало заявителю в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора в районе пр. Победы с использованием павильона размером: ширина 5 м, длина 11 м. Также Управление указало, что лист согласования заключения договора с использованием киоска размером: ширина 2,8 м, длина 3,5 м направлен в Департамент для получения мотивированного заключения о возможности либо невозможности заключения договора. Ответ будет направлен после получения заключения Департамента. Помимо этого, Управление информировало предпринимателя, что рассмотрение вопроса о заключении договора с использованием павильона и киоска вне пределов «треугольника видимости», примерно обозначенных на схеме, приложенной к заявлению от 19.03.2014, возможно после подачи заявления о возможности заключения договора в соответствии с Административным регламентом.

Посчитав, что вышеназванное письмо Управления является решением об отказе в повторном рассмотрении заявления от 05.08.2013 о заключении договора с использованием павильона площадью 15 кв. м и киоска в районе пр. Победы, 4 вне пределов «треугольника видимости», ссылаясь на пункт 2 статьи 1 ГК РФ и пункт 3.8 Административного регламента, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуя решение Управления, заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.2.2 части 4 Решения Городской Думы Петропавловск- Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 664-р «Об учреждении Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении Положения о нем» заключение договоров с субъектами предпринимательства, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа входит в компетенцию Управления.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.02.2014 № 460 «О порядке заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» утвержден Порядок заключения договора (далее – Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-8 А24-2365/2014 Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».

Согласно Постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2014 № 476 "Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей