Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А59-4851/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

По правилам части 7 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 20 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено, что решение о внесении сведений в кадастр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении принимается на основании:

имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, в том числе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, 25.07.2013 комитет обратился в Кадастровую палату с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о помещении, расположенном по адресу: Сахалинская область г.Холмск, ул.Победы, д.1, кв.10. Наличие указанного помещения в натуре Кадастровой палатой не оспаривается.

Указанный объект является ранее учтенным, в подтверждение чего комитетом представлено письмо Сахалинского филиала ФГУП «Ростех-инвентаризация – Федеральное БТИ» от 12.07.2013 № ф65/4514.

Рассмотрев сведения, содержащиеся в указанном письме, коллегия находит их достаточными для целей кадастрового учета ранее учтенного объекта, а именно для подтверждения существования спорного объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Ссылки Кадастровой палаты на то, что письмо Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 12.07.2013                            № ф65/4514 не является документом, устанавливающим либо удостоверяющим право заявителя на спорный объект, а также документом, подтверждающим ранее осуществленный государственный учет спорного объекта недвижимости, не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 20 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости прямо предусмотрено, что решение о внесении сведений о ранее учтенном помещении может быть принято на основании переданных в орган кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации.

Согласно пункту 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приложением к приказу Минэкономразвития от 11.01.2011  № 1, источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются, в том числе технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

По тексту апелляционной жалобы Кадастровая палата указала, что сведения об объекте по адресу: г.Холмск, ул.Победы, д.1 (инвентарное дело №952) было передано в Кадастровую палату и квартира 10 в указанном доме имеется. Характеристики квартиры, приведенные в инвентарном деле и позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи, полностью совпадают со сведениями, указанными в письме Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 12.07.2013                            № ф65/4514.

Таким образом, Кадастровая палата обязана была самостоятельно внести в государственный кадастр недвижимости сведения о спорном объекте по получении инвентарного дела № 952, однако не сделала этого. Указанное нарушение не было устранено и при получении заявления комитета от 25.07.2013 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном объекте.

Коллегия считает, что при наличии у Кадастровой палаты сведений о спорном объекте, внесенных в технический паспорт здания, представление правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, а равно документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта, является необязательным. Основания для отказа во снесении сведений о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости со ссылкой на непредставление таких документов у Кадастровой палаты отсутствовали.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на момент принятия препятствовало использованию спорного объекта и введению его в гражданский оборот.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Кадастровой палаты об отказе во внесении сведений о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости противоречит нормам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и нарушало права и законные интересы заявителя, коллегия признает данное решение незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение признано незаконным, иных оснований для отказа во внесении сведений о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости Кадастровой палатой не приведено и в ходе рассмотрения дела не установлено, коллегия обязывает Кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости сведения о спорной квартире как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Указанный способ не идентичен обязанности, возложенной на учреждение решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14.10.2013 по делу №2-3337/13, соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права комитета и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Вопрос о распределении государственной пошлины коллегией не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.06.2014  по делу №А59-4851/2013 отменить.

Признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 21.08.2013 № 65/РКФ/13-16423 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости как не соответствующее Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте – квартире № 10 по ул.Победы, д.1 в г.Холмске Сахалинской области.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Е.Н. Номоконова

С.В. Гуцалюк