Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А51-19095/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В пункте 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 названного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В частности, подпунктом «д» пункта 4 Положения предусмотрено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ.

Нарушение указанных требований соответственно является грубым нарушением лицензионных требований, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю объективная сторона вменённых обществу административных правонарушений заключается в нарушении установленных законодательством требований к проектированию монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Частью 3 статьи 4 данного Закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (часть 2).

Пунктами 5, 6 указанной статьи установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть устойчивы к воздействию электромагнитных помех с предельно допустимыми значениями уровня, характерного для защищаемого объекта, при этом данные технические средства не должны оказывать отрицательное воздействие электромагнитными помехами на иные технические средства, применяемые на объекте защиты. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электробезопасность.

В соответствии с пунктом 3.3 приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4837) СОУЭ должна включаться от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных в п. 3.4 и 3.6 настоящих норм.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (п. 3.14 НПБ 104-03).

Для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола (п. 3.15 НПБ 104-03).

Из материалов дела следует, что между ООО «Сонар ДВ» (заказчик) и ООО «Орион-М» (исполнитель) заключен договор № 57 от 01.07.2008, в соответствии с пунктом 1.1 которого (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 09.01.2014), заказчик предоставляет систему пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, установленную по адресу г. Владивосток, ул. Алеутская, дом 25, 27, для проведения исполнителем ежемесячного планового и внепланового технического обслуживания, в том числе: состояние монтажа крепления и внешний вид аппаратуры, срабатывание извещателей и работоспособность приемо-контрольных приборов и устройств, работоспособность основных и резервных источников электропитания, работоспособность световых и звуковых оповещателей, общая работоспособность системы в целом.

Таким образом, на общество в силу перечисленных выше положений договора и лицензионных условий возложена обязанность по соблюдению всех требований к обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации систем пожарной сигнализации и оповещения при пожаре, предусмотренных в соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из материалов дела усматривается, что отдельные части системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре неисправны. В частности, не срабатывала система оповещения при пожаре при включении ручного пожарного извещателя, неработоспособны речевые оповещатели 2 этажа при их включении в режим речевого оповещения, уровень звука не соответствовал установленным требованиям, а текст системы оповещения не содержал информации о необходимости эвакуации.

Кроме того, отсутствует соответствующая установленным требованиям панель противопожарных устройств, являющаяся составной частью многопанельного ВРУ, наличие которой предусмотрено пунктами 3.3.5 и 6.2.30 «ГОСТ Р 51732-2001. Устройства вводно-распределительные для жилых и общественных зданий. Общие технические условия», принятым и введённым в действие Постановлением Госстандарта РФ от 05.04.2001 №169-ст.

Коллегия принимает во внимание, что областью применения свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 «Об утверждении свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» является проектирование и монтаж электрооборудования систем противопожарной защиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений, в то время как объекты защиты построены и введены в эксплуатацию ранее этой даты, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 91-92), в связи с чем ссылка административного органа на СП 6.13130 является ошибочной. Однако указанное не влияет на правовую квалификацию деяния общества, поскольку электрооборудование и источники питания, входящие в систему пожарной сигнализации и оповещения при пожаре, не соответствуют установленным ГОСТ Р 51732-2001 требованиям.

  Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются  актами проверок № 252, № 257 от 06.06.2014, протоколами № 538, № 539 от 19.06.2014 об административном правонарушении, и не отрицаются обществом, которое в отзыве на заявление административного органа о привлечении к административной ответственности (л.д. 67-74) сослалось на неосведомлённость об указанных неисправностях.

Поскольку выявленные в ходе проведения проверки несоответствия требованиям действующего законодательства свидетельствуют о снижении уровня противопожарной защиты объекта и в случае возникновения пожара могут увеличить время обнаружения и оповещения людей о пожаре, быстрой и безопасной эвакуации посетителей и персонала, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о возникновении угрозы жизнь и здоровью людей и нарушении права граждан на безопасность, защиту их жизни, здоровья и имущества.

При этом указание апеллянта на допущенное административным органом бездействие в виде неуведомления собственника здания о выявленных неисправностях судебной коллегией оценивается критически как не имеющее правового значения для установления события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

На основании изложенного судебная коллегия считает верной квалификацию деяний общества как образующих состав вменённых ему административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом коллегия учитывает, что административным органом не представлено надлежащих доказательств отсутствия у кабелей и проводов систем противопожарной защиты требуемых показателей пожарной опасности по нераспространению горения и дымообразования, а также не приведено обоснования конкретных величин таких показателей со ссылками на нормативные документы в области пожарной безопасности и не установлены материалы, из которых изготовлены соответствующие кабели и провода, не имеется описания их местоположения.

В отношении электрических кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты административным органом также не проведены мероприятия по идентификации материалов, из которых они изготовлены (материал оплётки, материал токопроводящей части провода), в то время как идентификация таких материалов невозможна при визуальном осмотре без привлечения экспертных методов и технических средств, а в актах проверок отсутствует описание характеристик кабелей и проводов, соотносимое с соответствующими нормируемыми показателями.

Указание административным органом на наличие на электропроводке маркировки, свидетельствующей о параметрах данной электропроводки, не подтвержден имеющимися в деле доказательствами и основан лишь на устных пояснениях представителя административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах судебная коллегия признает не доказанным факт отсутствия у кабелей и проводов систем противопожарной защиты требуемых показателей.

Доводам общества о наличии одного и того объекта защиты, состоящего из совокупности зданий по ул. Алеутской, 25 и 27 в г. Владивостоке, и, как следствие, совершении одного административного правонарушения, правомерно отвергнуты судом первой инстанции с учётом наличия в материалах доказательств обратного.

В данном случае каждый из объектов недвижимого имущества, представляющих собой нежилые здания, является самостоятельным объектом защиты в соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ, согласно которому объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре

В силу частей 1, 3 статьи 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Указание