Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А51-16390/2014. Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16390/2014

17 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ВладСтрой",

апелляционное производство № 05АП-12433/2014

на решение от 15.08.2014

судьи Е.И.Голуб

по делу № А51-16390/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВладСтрой» (ИНН 2540166477, ОГРН 1102540007404, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.10.2010)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: администрация города Владивостока

о признании незаконным решения,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4178, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 № 1-3/4679, сроком по 31.12.2014, удостоверение № 3777;

от общества с ограниченной ответственностью «ВладСтрой»: директор Сергеева А.К. решение № 1 от 22.10.2010, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВладСтрой» (далее - заявитель, общество, ООО «ВладСтрой») обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 06.06.2014 (№1934/20у) об отказе в обеспечении выбора Обществу с ограниченной ответственностью «ВладСтрой» земельного участка площадью 8239 кв.м., расположенного в районе ул. Проселочная, 2а, в г.Владивостоке, а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УГА г.Владивостока, Управление) в месячный срок с момента принятия решения суда обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью «ВладСтрой» выбор земельного участка площадью 8239 кв.м., расположенного в районе ул.Проселочная, 2а, в г.Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения (с учётом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).  

Решением арбитражного суда от 15.08.2014 производство в части признания незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, выразившихся в ответе от 13.05.2014 №1934/20у о необходимости предоставления ООО «ВладСтрой» схемы подеревной съемки и переченой ведомости зеленых насаждений, находящихся на земельном участке площадью 8239 кв.м., расположенном в районе ул. Проселочная, 2а, в г.Владивостоке судом прекращено; в удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «ВладСтрой» отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии оснований для проверки законности действий УГА г.Владивостока, изложенных в письме от 13.05.2014 №1932/20у, которое явилось обоснованием окончательного решения УГА г.Владивостока ль 06.06.2014 №1934/20у. Настаивает на том, что в целях обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка им были представлены все необходимые документы, в связи с чем основания для снятия его обращения с рассмотрения ввиду непредставления информации о подеревной съемке с перечетной ведомостью зеленых насаждений отсутствовали.

В судебном заседании представитель ООО "ВладСтрой" доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации и УГА г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

21.01.2014 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка приблизительной площадью 8239 кв.м, расположенного в районе ул. Проселочная, 2а, в г. Владивостоке, в аренду сроком на 25 лет для строительства с предварительным согласованием места размещения склада.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письмом от 31.01.2014 №20/03/02-12/2769 обратился в администрацию г. Владивостока  об обеспечении выбора и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 13.05.2014 УГА г.Владивостока уведомило заявителя о том, что необходимо в месячный срок представить подеревную съемку с перечетной ведомостью зеленых насаждений в соответствии с пунктом 5.5 «Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока», утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 №83.

Не получив запрошенные документы в установленный срок, письмом от 06.06.2014 №1934/20у УГА администрации г. Владивостока приняло решение  о возврате пакета документов и  отказе в предоставлении муниципальной услуги по обеспечению выбора испрашиваемого земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление действовало в рамках действующего законодательства и обоснованно отказало в обеспечении выбора спорного земельного участка по заявлению общества. Суд пришел к выводу, что решение от 06.06.2014 №1934/20у не нарушает права и законные интересы заявителя и не создает препятствий в осуществлении предпринимательской  деятельности, поскольку в ходе рассмотрения дела общество заявило отказ от требования об оспаривании действий Управления по запросу дополнительных документов, изложенных в письме от 13.05.2014 №1934/20у.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

          Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции УГА согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259.

  Из материалов дела усматривается, что общество реализовало свое право на получение в аренду земельного участка приблизительной площадью 8239 кв.м для строительства склада в порядке статьи 31 ЗК РФ, обратившись с соответствующим заявлением в Департамент. Поскольку заявление общества и представленный с ним пакет документов соответствовали требованиям статьи 31 ЗК РФ, они правомерно направлены департаментом в УГА г.Владивостока для выбора земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что Управлением выбор и формирование земельного участка, испрашиваемого заявителем для строительства объекта, не производились.

          Из оспариваемого решения от 06.06.2014 №1934/20у видно, что основанием для снятия заявления общества с рассмотрения послужило непредставление заявителем подеревной схемы с перечетной ведомостью зеленых насаждений, запрошенных письмом УГА г. Владивостока от 13.05.2014 №1934/20у.

          Оценив оспариваемое решение  от 06.06.2014 №1934/20у в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исчерпывающий перечень требований к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и представляемым с ним документам установлен пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Норма данного пункта носит императивный характер и не предоставляет органам местного самоуправления права устанавливать дополнительные требования заявлениям и к перечню представляемых документов.

Пунктом 1.1 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 №83 (далее по тексту – Временные правила содержания и охраны зеленых насаждений, Правила №83), установлено, что указанные правила регулируют отношения между должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности, а также форм собственности (далее - юридические лица) и физическими лицами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений на территории города Владивостока.

          В соответствии с пунктом 5.4 этих же Правил согласование строительства объектов на участках, имеющих зеленые насаждения, проводится в три этапа: 1 этап - заказчиком при согласовании акта выбора площадки; 2 этап - проектной организацией (представителем заказчика) при разработке проектной документации (рабочего проекта, проекта) на строительство; 3 этап - заказчиком (подрядчиком) перед началом производства работ при оформлении порубочного талона, разрешения на право сноса или нарушения целостности растительного слоя.

          Согласование акта выбора площадки (листа согласования) под проектирование зданий, сооружений или других объектов производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          При наличии на объекте (участке) растительности (деревья, кустарники, газон, цветники) к акту выбора площадки прикладывается эскиз застройки участка с нанесенными на нем зелеными насаждениями (пункт 5.5 Временных правил).

          Пунктом 5.6 Правил №83 предусмотрено, что согласование проектной документации производится при выполнении раздела «Благоустройство и озеленение» и (или) «Рекультивация территории и сохранение растительного слоя почвы» в соответствии со строительными нормами и правилами. Количество создаваемых зеленых насаждений не может быть меньше количества зеленых