Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А51-15517/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-15517/2014

20 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-11683/2014

на решение от 30.07.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-15517/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» (ИНН 2536196045, ОГРН 1072536016211, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2007)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424,  дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от заявителя: представители А.В. Железный (паспорт, доверенность от 18.12.2013 серии 25 АА № 1083684), Н.А. Горбунов (паспорт, доверенность от 03.07.2014 серии 25 АА № 1262979);

от ТУ Росимущества: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – ТУ Росимущества), выраженного в письме от 28.02.2014                № 08-2026, об отказе в предварительном согласовании обществу места размещения объекта «Строительство судостроительной верфи «Звезда – ДСМЕ» на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 и утверждении акта о выборе земельного участка в целях дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства объекта федерального значения и об обязании устранить допущенные нарушения путем возложения на ТУ Росимущества обязанности принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта «Строительство судостроительной верфи «Звезда – ДСМЕ» на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 и утверждении акта о выборе земельного участка в целях дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства объекта федерального значения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2014 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал ТУ Росимущества принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта «Строительство судостроительной верфи «Звезда – ДСМЕ» на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010101:10 и утверждении акта о выборе земельного участка в целях дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства объекта федерального значения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, ТУ Росимущества ссылается на отсутствие оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта общества. Считает нарушенной процедуру выбора земельного участка в связи с непредставлением заявителем обоснования примерного размера земельного участка и технико-экономического обоснования строительства. Пояснило, что согласно представленному акту выбора земельного участка к проектированию принят только один вариант, однако информация о рассмотренных и отклоненных вариантах выбора земельных участков, а также обоснование выбора именно испрашиваемого земельного участка в акте выбора не отражена.

Кроме того, ТУ Росимущества обращает внимание суда на отсутствие в документах, представленных к акту выбора № 404, заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, а также копии документа, удостоверяющего личность  представителя заявителя.

Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителями в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ТУ Росимущества в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. Письмом от 13.10.2014, переданным через канцелярию суда, ТУ Росимущества известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы без его участия.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «АПК РФ») коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ТУ Росимущества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим изменению в части.

Как следует из материалов дела, заявитель является государственным заказчиком строительства объекта федерального значения «Строительство судостроительной верфи «Звезда – ДСМЕ».

Распоряжением ТУ Росимущества от 14.10.2011 № 378-р обществу предварительно согласовано место размещения указанного объекта на земельном участке площадью 102 688 кв.м, расположенном в городском округе ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, в 365 метрах на северо-запад от жилого дома № 22 по ул.Садовая, входящем в границы земельного участка площадью 1 422 919 кв.м с кадастровым номером 25:36:010101:10, находящегося в собственности Российской Федерации.

         Кроме того, постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 12.11.2012 № 1821 обществу предварительно согласовано место размещения объекта строительства на земельном участке общей площадью 23 634 кв.м в городском округе ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, в районе ул.Рабочая, 11, находящемся в муниципальной собственности.

По результатам проведения работ по межеванию земельных участков и уточнению данных об их местоположении и границах находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 25:36:010101:10 был разделен на следующие земельные участки

- площадью 1 162 336 кв.м с кадастровым номером 25:36:010101:130,

- площадью 157 895 кв.м с кадастровым номером 25:36:010101:133,

- площадью 91 592 кв.м с кадастровым номером 25:36:010101:131,

- площадью 11 096 кв.м с кадастровым номером 25:36:010101:132.

При выносе границ земельных участков на местность  было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:36:010101:131 площадью 23 617 кв.м не вошла в границы земельного участка, на котором распоряжением ТУ Росимущества от 14.10.2011 № 378-р обществу предварительно согласовано место размещения объекта строительства. Указанный земельный участок был ошибочно отнесен к землям городского округа ЗАТО Большой Камень и включен в состав земельного участка площадью 23 634 кв.м, согласованного к предварительному размещению объекта строительства постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 12.11.2012              № 1821.

В целях исправления указанной ошибки постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 13.03.2013              № 404 постановление от 12.11.2012 № 1821 было отменено, обществу утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 23 617 кв.м в городском округе ЗАТО Большой Камень, г.Большой Камень, в районе ул.Рабочая, 11 и выдан акт о выборе земельного участка под строительство.

19.04.2013 общество обратилось в ТУ Росимущества с письмом (вх.№01-7027), в котором просило принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 23 617 кв.м.

Поскольку в установленный законом срок ответ на указанное обращение получен не был, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании бездействия ТУ Росимущества.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2013 по делу №А51-23980/2013 бездействие ТУ Росимущества признано незаконным и на него возложена обязанность рассмотреть заявление общества в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения ТУ Росимущества рассмотрело заявление общества от 19.04.2013 (вх.№01-7027) и письмом от 28.02.2014             № 08-2026 указало на невозможность предварительного согласования места размещения объекта, сославшись на непредставление информации о рассмотренных вариантах выбора земельных участков и обоснования выбора земельного участка в акте выбора, обоснования примерного размера земельного участка и технико-экономического обоснования проекта строительства, заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, а также копии документа, удостоверяющего личность представителя заявителя.

Расценив письмо ТУ Росимущества как отказ в предварительном согласовании места размещения объекта, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

         Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

         Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

         Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, на основании обращения общества администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень для размещения объекта федерального