Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А59-2924/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-2924/2014

21 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах

апелляционное производство № 05АП-11799/2014

на решение от 18.08.2014

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-2924/2014 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания-1» (ОГРН 1126507000190, ИНН 6507013791, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2012)

о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах № 142 по делу об административном правонарушении от 16.06.2014,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания-1», от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания-1» (далее – заявитель, предприятие, МУП «ПКК-1») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах (далее - территориальный отдел, административный орган) № 142 по делу об административном правонарушении от 16.06.2014, которым оно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Решением от 18.08.2014 суд первой инстанции, установив в действиях заявителя событие вменяемого ему административного правонарушения, однако, установив также, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, административным органом не доказан, так как не установлена и не доказана вина предприятия, удовлетворил заявленные требования – признал постановление от 16.06.2014 № 142 незаконным и отменил его.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.08.2014, территориальный отдел просит его отменить.

В апелляционной жалобе административный орган указал, что из анализа данных протоколов лабораторных испытаний, заключения эксперта можно сделать вывод о том, что загрязнение питьевой воды происходило при ее движении по водопроводным сетям, которые находятся в ненадлежащем состоянии, и постройка станции обезжелезивания не гарантирует подачу населению качественной питьевой воды.

Заявитель в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

03.04.2014, рассмотрев письменное обращение граждан, и, установив, что имеются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения при оказании МУП «ПКК-1» услуг в жилом доме № 61 «а» по ул. Восточная в г. Поронайске, а именно - подача питьевой воды ненадлежащего качества, территориальный отдел вынес определение № 50 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «ПКК-1» по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В рамках проведения административного расследования в отношении МУП «ПКК-1» на основании определений о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 51 от 03.04.2014, № 59 от 21.04.2014, № 86 от 26.05.2014 в водопроводной сети г. Поронайска (перед поступлением в распределительную сеть - водонасосная станция второго подъема (ВНС), контрольные точки из распределительной сети - водопроводные колонки, расположенные по адресам: переулок Коммунальный 13, ул. Невельская 16, на границе балансовой принадлежности у входа в жилой дом по ул. Восточная 61 «а») были отобраны пробы воды.

10.04.2014 и 28.04.2014 должностным лицом территориального отдела в присутствии представителя общества и двух понятых был произведен отбор проб питьевой воды из указанных выше объектов, о чем составлены протоколы отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды от 10.04.2014, от 28.04.2014.

Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и лабораторных исследований (испытаний) было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах.

Согласно экспертному заключению № 61 от 17.04.2014 (протоколы лабораторных испытаний от 11.04.2014 №№ 1770, 1771, 1772) исследованные образцы проб питьевой воды централизованного водоснабжения (перед поступлением в распределительную сеть - ВНС по мутности показатели 7,9 ЕМФ при допустимых не более 3,5 ЕМФ, по цветности показатели 63° при допустимых не более 35°, по железу показатели от 0,92 мг/л при допустимых не более 1,0 мг/л; водопроводная колонка переулок Коммунальный 13 - по мутности показатели 5,3 ЕМФ при допустимых не более 3,5 ЕМФ, по цветности показатели 32° при допустимых не более 35°, по железу показатели от 0,68 мг/л при допустимых не более 1,0 мг/л; водопроводная колонка ул. Невельская 16 - по запаху и привкусу превышают допустимые 2 балла, по мутности показатели 65,3 ЕМФ при допустимых не более 3,5 ЕМФ, по цветности показатели 350° при допустимых не более 35°, по железу показатели от 6,87 мг/л при допустимых не более 1,0 мг/л) не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и временным нормам по цветности, мутности и железу, утвержденным постановлением Главного санитарного врача по Поронайскому, Смирныховскому и Макаровскому районам от 15.01.2014 (далее – временные нормы).

Согласно экспертному заключению № 66 от 30.04.2014 (протоколы лабораторных испытаний от 29.04.2014 №№ 2080, 2081, 2082) исследованные образцы проб питьевой воды централизованного водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть - ВНС (по мутности показатели 3,8 ЕМФ при допустимых не более 3,5 ЕМФ, по цветности показатели 33° при допустимых не более 35°, по железу показатели от 0,86 мг/л при допустимых не более 1,0 мг/л), контрольная точка из распределительной сети - водопроводная колонки, расположенная по адресу: переулок Коммунальный 13 (по мутности показатели 6,0 ЕМФ при допустимых не более 3,5 ЕМФ, по цветности показатели 36° при допустимых не более 35°, по железу показатели от 0,94 мг/л при допустимых не более 1,0 мг/л), не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и временных норм по цветности и мутности, а проба воды из водопроводной колонки, расположенной по адресу: ул. Невельская 16 (по мутности показатели 2,3 ЕМФ при допустимых не более 3,5 ЕМФ, по цветности показатели 25° при допустимых не более 35°, по железу показатели от 0,63 мг/л при допустимых не более 1,0 мг/л) - соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и временным нормам.

Определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 86 от 26.05.2014, производство которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, перед экспертом поставлены вопросы:

- соответствует ли питьевая вода в централизованной системе водоснабжения г. Поронайска требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) и критериям, утвержденных приказом Роспотребнадзора № 1204 от 28.12.2012, по органолептическим показателям, неорганическим веществам (железо), микробиологическим показателям;

- установить причины несоответствия качества питьевой воды в доме № 61 «а» по ул. Восточная в г. Поронайске по органолептическим показателям, неорганическим веществам (железо).

Согласно экспертному заключению № 85 от 28.05.2014 питьевая вода в централизованной системе питьевого водоснабжения за период с января по апрель 2014 года не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и временным нормам по показателям цветности, мутности и железу, населению подавалась вода существенно ухудшенного качества. Причинами не соответствия качества питьевой воды в доме № 61 «а» по ул. Восточная являются технические и гигиеническое содержание инженерных водопроводных систем (как вероятный фактор) и подача из системы централизованного питьевого снабжения питьевой воды заведомо ненадлежащего качества.

По факту выявленного правонарушения территориальным отделом 04.06.2014 составлен протокол № 164 об административном правонарушении, в котором действия предприятия квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ.

16.06.2014 территориальным отделом вынесено постановление № 142, которым МУП «ПКК-1» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

18.08.2014 был вынесен обжалуемый судебный акт.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба –   удовлетворению  в силу следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства,  обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно подпункту 3.4.1 пункта 3.4 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение .

В силу п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Пунктом 21 «Правил предоставления