Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А24-3234/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3234/2014

27 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу,

апелляционное производство № 05АП-12632/2014

на решение от 11.09.2014

судьи А.М.Сакуна

по делу № А24-3234/2014 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Администрации Елизовского городского поселения (ИНН 4105030360, ОГРН 1064141026707, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.05.2006)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН 4101141774, ОГРН 1104101006954, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2010)

от 04.07.2014 № АА 4104371 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от Администрации Елизовского городского поселения – не явились,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Елизовского городского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) от 04.07.2014 № АА 4104371, которым Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 11.09.2014 Арбитражный суд Камчатского края удовлетворил требования Администрации, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,

В обоснование заявленных требований указано на доказанность совершения Администрацией, как субъекта рассматриваемых правоотношений, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Податель апелляционной жалобы считает, что в материалах дела содержатся доказательства, подтверждающие факт ухудшения плодородия почв в результате невыполнения Администрацией обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Администрация в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

15.05.2014 при проведении осмотра земель сельскохозяйственного назначения в соответствии пунктом 9.3.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 172 специалистами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу выявлены факты захламления земель сельскохозяйственного использования промышленными и бытовыми отходами.

На земельном участке сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 41:05:0101003:367, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Завойко, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: ферма - обнаружены свалки бытовых и промышленных отходов:

1) В точке № 1 с координатами № 53°08'15,8" Е 158°22'06,9" расположенной на территории животноводческой фермы бывшего совхоза «Пограничный» на въезде в наземное бетонное сооружение, ранее используемое для заготовки корма животным - силосная яма №1 (ближняя к автомобильной дороге Елизово-Паратунка) находятся две кучи строительного мусора, а именно: битые шлакоблоки, куски утеплителя голубого цвета, битая кафельная плитка.

2) В точке № 2 с координатами № 53°08'16,7" Е 158°22'07,4" расположенной на территории силосной ямы №1 (ближней к автодороге Елизово-Паратунка) размещена свалка промышленных и бытовых отходов: битый шифер, ботва растений, картонные коробки, пластиковые бутылки и канистры, битое стекло, битые шлакоблоки обрезанные и непригодные для использования металлопластнковые и пластиковы трубы. Ширина свалки составляет 12 метров, длина 46 метров.

3) В точке № 3 с координатами № 53°08'16,4" Е 158°22'08,1", расположенной в силосной яме № 2 (вторая от автодорога Елизово-Паратунка), размещена свалка бытовых и промышленных отходов: бутылки стеклянные, банки жестяные, коробки картонные из-под сока, полиэтиленовые мешки, пищевые отходы, старая обувь, строительный мусор - рейки деревянные, куски фанеры, деревянные щиты и двери, битые шлакоблоки, срубленные деревья. Ширина свалки 12 метров, длина 40 метров.

4) В точке № 4 с координатами № 53°08'16,3" Е 158°22'08,8", расположенной в силосной яме № 3 (третья от автодороги Елизово-Паратунка), размещена свалка промышленных и бытовых отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, обрезанные металлопластнковые трубы, строительные профиля, куски полиэтилена, линолеума и ламината, битые шлакоблоки.

5) В точке № 5 с координатами № 53°08'16,0" Е 158°22'17,3", расположенной между силосными ямами и зданием скотника (коровника) на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101003:367 размещена свалка бытовых и строительных отходов: битые стеклянные бутылки, остовы матрацев, битый шифер. Размеры свалки ширина 3,5 метра ширина 4 метра.

6) В точке № 6 с координатами № 53°08'12,2" Е 158°22'19,0", расположенной на бетонной площадке с правой торцевой стороны здания скотника №1 (коровника) размещена свалка бытовых и промышленных отходов. Счет зданий скотников (коровников) справа налево относительно земельного участка, стоя лицом в юго-восточном направлении (лицом к реке, спиной к автомобильной дороге Елизово-Паратунка). Данная свалка состоит их старой одежды, обуви, использованных покрышек, использованных средств личной гигиены детей, битых шлакоблоков, шифера, рубероида. Так же были обнаружены 4 полиэтиленовых мешка с содержимым имеющим кристаллическую структуру, розового цвета, без запаха и 2 полиэтиленовых мешка с порошкообразным содержимым белого цвета,

7) В точке № 7 с координатами № 53°08'14,6" Е 158°22'20,1", расположенной с левой торцевой стороны здания скотника (коровника №1), размещена свалка бытовых отходов: стеклянные бутылки и банки, старые книги, одежда, матрац.

8) В точке № 8 с координатами № 53°08'15,5" Е 158°22'23,6", расположенной с правой торцевой стороны здания скотника №2 (коровника) размещена свалка бытовых отходов - стеклянные бутылки, консервные банки, старый картофель, полиэтиленовые мешки черного цвета.

9) В точке № 9 с координатами № 53°08'15,9" Е 158°22'24,5", расположенной с тыльной стороны здания скотника № 2 (сторона - ближе к реке Авача) размещена свалка бытовых и промышленных отходов: битые шлакоблоки, обрезанные куски изоляции черного от кабеля, стеклянные бутылки, сети капроновые, отходы строительных материалов (стекловата, /рубероид) Размеры свалки: длина 44,6 метра, ширина 21,6 метра.

10) В точке № 10 с координатами № 53°08'16,4" Е 158°22'26,3" расположенной с левой торцевой стороны здания телятника № 1. Счет зданий телятников справа налево относительно земельного участка, стоя лицом в юго-восточном направлении (лицом к реке, спиной к автомобильной дороге Елизово-Паратунка) размещена свалка промышленных отходов, а именно: отходы строительных материалов, доски, бревна, куски целлофана, битое стекло двери, пропиленовые крышки для банок.

11) В точке № 11 с координатами № 53°08'18,6" Е 158°22'24,28", расположенной с правой сторон тыльной части здания скотника№3 (коровника) находится свалка бытовых и промышленных отходов: одежда верхняя (пуховики), отходы строительных материалов (стекловата, доски), остатки мебели, бутылки пластиковые, пленка полиэтиленовая. Размеры свалки: ширина 8,42 метра, длина 17,5 метров.

12) В точке № 12 с координатами № 53°08'19,5" Е 158°22'24,5", расположенной на бетонной площадке, прилегающей к тыльной стороне здания скотника №3 (коровника) находится свалка, состоящая из: стеклянных и пластиковых бутылок, консервных банок, полиэтиленовых пакетов, битого шифера, обломков асбестовых труб, кусков стекловаты, корней и стволов деревьев. Размеры свалки: ширина 19,8 метров, длина 16,3 метров.

13) В точке № 13 с координатами № 53°08'19,0" Е 158°22'23,5", расположенная, внутри здания скотника №3, размещена свалка бытовых отходов: в полиэтиленовых мешках черного цвета находятся стеклянные и пластиковые бутылки, банки консервные, целлофан. Размеры свалки: ширина 2 метра, длина 2 метра.

14) В точке №14 с координатами № 53°08'20,5" Е 158°22'24,8", с тыльной стороны здания скотника (коровника) № 3, размещена свалка строительных отходов: в разорванных полиэтиленовых мешках находится строительный мусор - куски битого бетона, стеклянные бутылки. Размер свалки: ширина 2 метра, длина 3 метра.

15) В точке № 15 с координатами № 53°08'22,0" Е 158°22'15,6", расположенной в северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101003:367, в районе второй от автодороги Елизово-Паратунка навозной ямы, выявлено снятие плодородного слоя почвы на глубину от 80 до 100см. Место складирования снятого плодородного слоя не установлено. Длина участка со снятым плодородным слоем почвы составляет 14 метров, ширина 10 метров. На дне участка, со снятым плодородным слоем размещены черные полиэтиленовые пакеты с бытовыми отходами, стеклянные бутылки, картонные ящики.

16) В точке № 16 с координатами № 53°08'21,8" Е 158°22'15,7", расположенной около земельного участка со снятым плодородным слоем, размещена свалка бытовых отходов: полиэтиленовые мусорные пакеты черного цвета, часть из которых разорвана. В пакетах находятся стеклянные бутылки, консервные банки, строительный мусор.

17) В точке № 17 с координатами № 53°08'11,4" Е 158°22'09,9", расположенной в западной части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101003:367 на бетонной площадке бывшего агрегата по производству витаминно-травяной муки, размещена свалка бытовых и промышленных отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтилен, старые автомобильные покрышки, куски фанеры и ДСП, срубленные ветки деревьев, куски пластмассы, старая мягкая мебель, стекло битое. Размеры свалки ширина 50 метров, длина 15-20 метров.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 15.05.2014.

Определением № АА 4100056 от 20.05.2014 в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении.

По факту выявленных нарушений 19.06.2014 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 0001397.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 0001397 и иных материалов дела об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора вынесено постановление от 04.07.2014 АА № 4104371 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,