Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А24-2232/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2232/2014

28 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича,

апелляционное производство № 05АП-12578/2014

на решение от 14.08.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-2232/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича (ИНН 410100041858, ОГРНИП 304410120300088, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.07.2004)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформленных письмами от 28.02.2014 №01-08-01/1047/14, от 03.03.2014 №01-08-01/1067/14, от 07.03.2014 №01-08-01/1236/14, №01-08-01/1266/14, об обязании принять решение о предоставлении земельных участков,

при участии:

от ИП Арутюняна М.Г.: представитель Маколкин А.П. по доверенности от 29.09.2014 41 АА 0355386, сроком на пять лет;

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Арутюнян Мгер Грантович (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Департамента земельных и имущественных отношений администрации Петропавловск–Камчатского городского округа (далее – департамент),

·        оформленного письмом от 28.02.2014 №01-08-01/1047/14, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г. Петропавловск-Камчатский, в районе проспекта Циолковского, 45, площади Ленина, проспекта Победы, проспекта Рыбаков, для целей, не связанных со строительством: для эксплуатации павильона «Купава»;

·        оформленного письмом от 03.03.2014 №01-08-01/1067/14, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г. Петропавловск–Камчатский, в районе проспекта Циолковского, 4, ул. Войцешека, площади Ленина, проспекта 50 лет Октября, ул. Океанской, 121/2, для целей, не связанных со строительством: для эксплуатации павильона «Купава»;

·        оформленного письмом от 07.03.2014 №01-08-01/1236/14, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г. Петропавловск–Камчатский, в районе ул. Ленинской, площади Ленина, ул. Сахалинской, д. 1, Озерновская коса, для целей, не связанных со строительством: для эксплуатации павильона «Купава»;

·        оформленного письмом от 07.03.2014 №01-08-01/1266/14, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г. Петропавловск–Камчатский,  в районе ул. Ленинской, ул. Сахалинской, д. 1, ул. Озерновская коса, ул. Войцешека, проспекта Циолковского, д. 43, 45, ул. Океанской, д. 121/2, проспекта 50 лет Октября, д.26, проспекта Рыбаков, д.3, проспекта Победы, для целей, не связанных со строительством: для эксплуатации павильона «Купава».

          В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит обязать департамент рассмотреть заявления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс).

          Решением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение суда считает незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Ссылаясь на статью 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), заявитель указывает, что автоприцеп «Купава» отвечает понятию объект организации общественного питания, не имеющий специально оборудованного помещения (открытой площадки) для потребления готовой кулинарной продукции, и не относится к категории развозной и разносной торговли. В этой связи предприниматель считает, что департамент необоснованно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемых земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством. С учетом изложенных доводов заявитель просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

          В представленном в материалы дела письменном отзыве департамент на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит. 

          Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания департамент явку представителя в суд не обеспечил, по тексту представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Заслушав доводы предпринимателя, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

          13.02.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск–Камчатского городского округа с заявлениями вх. №13-02-02-00/2047/14, 13-02-02-00/2049/14, 13-02-02-00/2052/14, 13-02-02-00/2055/14, 13-02-02-00/2056/14 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков площадью 8 кв.м, расположенных в г. Петропавловск–Камчатском, в районах проспекта Циолковского, д.45 (а/о Звездная), проспекта Победы (10 км), площади им. В.И. Ленина (у подножия Никольской сопки), проспекта Рыбаков, 3, для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации торговых павильонов «Купава».

          По результатам рассмотрения указанных заявлений департаментом письмом от 28.02.2014 №01-08-01/1047/14 отказано в предоставлению муниципальной услуги.

          14.02.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск–Камчатского городского округа с заявлениями вх. №13-02-02-00/2142/14, №13-02-02-00/2143/14, №13-02-02-00/2144/14, №13-02-02-00/2145/14, №13-02-02-00/2146/14, №13-02-02-00/2147/14, №13-02-02-00/2148/14 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков площадью 8 кв.м, расположенных в г. Петропавловск–Камчатском, в районах ул. Циолковского, 43, ул. Войцешека, 3А (рядом с киоском «Для милых дам»), площади им. В.И. Ленина (зеленая поляна), ул. Войцешека, проспекта 50 лет Октября, 26, ул. Океанской, 121/2, для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации павильонов «Купава».

          По результатам рассмотрения данных заявлений департаментом письмом от 03.03.2014 №01-08-01/1067/14 оформлен отказ в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

          19.02.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск–Камчатского городского округа с заявлениями вх. №13-02-02-00/2420/14, №13-02-02-00/2421/14, №13-02-02-00/2422/14, №13-02-02-00/2423/14, №13-02-02-00/2424/14, №13-02-02-00/2425/14, 13-02-02-00/2488/14, 13-02-02-00/2491/14, №13-02-02-00/2492/14 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков площадью 8 кв.м, расположенных в г. Петропавловск–Камчатском, в районах ул. Ленинская (а/о Аллея флота), площади им. В.И. Ленина (в сторону бухты), ул. Сахалинская, 1, Озерновской косы, для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации павильонов «Купава».

          По результатам рассмотрения названных заявлений департамент письмом от 07.03.2014 №01-08-01/1236/14 отказал в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

          24.02.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск–Камчатского городского округа с заявлениями вх. №13-02-02-00/2673-2692/14, 13-02-02-00/2684/14 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков площадью 8 кв.м, расположенных в г. Петропавловск–Камчатском, в районах проспекта Циолковского, д. 43, 45, ул. Войцешека, площади им. В.И. Ленина, проспекта 50 лет Октября, 26, ул. Океанской, 121/2, ул. Ленинской, ул. Сахалинской, д. 1, Озерновской косы, проспекта Рыбаков, 3, проспекта Победы, для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации павильонов «Купава».

          По результатам рассмотрения данных заявлений письмом от 07.03.2014 №01-08-01/1266/14 департаментом оформлен отказ в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

          Основанием принятия указанных выше решений послужили положения пункта 1 части 6 статьи 1, пункта 8 части 8 статьи 3 Решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 №163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение №163-нд), в силу которых исключена возможность предоставления земельных участков для объектов развозной и разносной торговли.

          Не согласившись с указанными решениями, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Арутюнян М.Г. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

          В указанном в части 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 статьи 34 ЗК РФ).

          Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          В развитие указанных положений земельного законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение №163-нд, устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

          В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.

          По правилам пункта 1 части 6 статьи 1 этого же Решения в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).

          Пунктом 8 части 8 статьи 3 Решения №163-нд (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений) установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с частями 6 - 8 статьи 1, статьей 2 названного Решения.

          Как установлено апелляционной коллегией, принимая оспариваемые решения, департамент указал, что основания для формирования и предоставления в аренду земельных участков для размещения объектов развозной и разносной торговли, к которым относится автоприцеп «Купава», отсутствуют, поскольку положения Решения №163-нд не распространяются на вопросы размещения объектов развозной и разносной торговли.

          Оценив оспариваемые отказы в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной