Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А24-1912/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1912/2014

10 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Сомон»

апелляционное производство № 05АП-13149/2014

на решение от 28.08.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-1912/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сомон» (ИНН 4100022982, ОГРН 1024101021218, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14, в предоставлении в аренду земельного участка, для целей не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Сахалинская, 2а;

об обязании предоставить земельный участок на праве аренды для эксплуатации временного сооружения в целях торговли;

при участии:

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: представитель Гончаренко С.В. по доверенности от 20.12.2013 № 01-08-01/6685/13, сроком по 31.12.2014, паспорт;

ООО «Сомон» - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сомон» (далее – заявитель, общество, ООО «Сомон») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ответчик, Департамент), оформленного письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14, в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительном, расположенного по улице Сахалинской, 2а, в г. Петропавловске-Камчатском, об обязании предоставить земельный участок на праве аренды для эксплуатации временного сооружения в целях торговли.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью  «Сомон» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что ссылка суда первой инстанции на Решение Городской Думы № 163-нд от 27.12.2013 несостоятельна, поскольку на момент обращения Общества в Департамент с заявлением от 10.04.2013 указанное Решение Городской Думы принято не было.

Ссылается на то, что ООО «Сомон» приобретен в собственность на основании договора купли-продажи объект временного сооружения – группа индивидуальных торговых павильонов, находящихся на испрашиваемом земельном участке.

Настаивает на том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций не налагает не земельный участок ограничения в обороте земель согласно статьям 27, 28 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ООО «Сомон», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 10.04.2013 ООО «Сомон» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:164 в аренду примерной площадью 0,0455 га для целей, не связанных со строительством, в районе ул. Сахалинской, 2а, г. Петропавловска-Камчатского для эксплуатации временного сооружения в целях торговли.

Рассмотрев заявление ООО «Сомон», Департамент подготовил и направил в его адрес письмо от 19.04.2013 № 01-08-01/1800/13, которым отказал в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1523 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством», указывая на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено временное сооружение – группа индивидуальных торговых павильонов, а также на то, что в Арбитражном суде Камчатского края рассматривается исковое заявление Департамента к обществу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Сомон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.02.2014 по делу № А24-1914/2013 отказ Департамента в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 19.04.2013 № 01-08-01/180013, признан незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу РФ. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 10.04.2013.

Рассмотрев повторно заявление общества, Департамент письмом от 25.03.2014 № 01-08-01/1638/14 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, сославшись на Решение № 163-нд, указав, что параметры временного сооружения, принадлежащего обществу, выходят за границы испрашиваемого земельного участка, а также на наличие на испрашиваемом земельном участке самовольно размещенных объектов и нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Сомон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В свою очередь уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Сомон» в порядке ст. 34 ЗК РФ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, для эксплуатации временного сооружения в целях торговли, который сформирован в 2004 году и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 41:01:0010129:164.

Однако, предусмотренная ст. 34 ЗК РФ процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагает утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка и проведение его последующего кадастрового учета, следовательно, такая процедура не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.

В то же время исходя из совокупного толкования норм земельного законодательства, включая пункт 6 статьи 30 и статью 38 Земельного кодекса РФ, в случаях, когда испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.           

Вместе  с тем, в рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается принципиальная невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю явился в том числе, установленный ответчиком факт нахождения на испрашиваемом земельном участке  инженерных коммуникаций. 

В развитие норм земельного законодательства Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение № 163-нд (далее – Решение № 163-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

Частями 1, 2 статьи 3 Решения № 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая едины портал государственных и муниципальных услуг, в службу «одного окна» Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Решения № 163-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в течение 30 дней со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон инженерных коммуникаций, является, в соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 3 Решения № 163-нд основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.  

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

В силу пункта 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования