Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А51-3500/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

документов, приложенных к отзыву и письменным дополнениям к нему.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, определил в удовлетворении ходатайства истца отказать в связи с неотносимостью представленных доказательств к предмету спора (статья 67 АПК РФ). Документы возвращены представителю Союза художников в судебном заседании через секретаря.

Представители Кадастровой палаты и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей указанных лиц.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Согласно техническому паспорту здание школы № 11, расположенное по ул.10-я Рабочая, д.23 в г.Владивостоке, было построено в 1957 г. (инвентарное дело № 11105).

При обследовании здания в 2003 году представителями ФГУП «Ростех-инвентаризация – Федеральное БТИ» было установлено, что сохранность строения по адресу: г. Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д. 23 составляла 9% (акт сохранности от 26.12.2003).

31.03.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края зарегистрировано право собственности муниципального образования город Владивосток на объект, разрушенный в результате физического износа, сохранностью 9 %, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д. 23.

23.04.2004 между Управлением муниципальной собственности                          г. Владивостока и ООО «Владстройинвест» заключен договор № ИП-230/2004 на реализацию инвестиционного проекта по комплексной реконструкции указанного здания.

По состоянию на 17.06.2005 процент готовности реконструируемого строения по адресу: г.Владивосток, ул.10-я Рабочая, 23, инвентарный номер 05:401:002:000204090 составил 19 %, что подтверждается актом готовности, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по заявке ООО «Владстройинвест».

01.09.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о ликвидации объекта, разрушенного в результате физического износа, сохранностью 9 %, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д. 23, в связи с преобразованием в объект с условным номером 25-25-01/152/2006-010 и о прекращении права собственности муниципального образования г.Владивосток на указанный объект.  

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30.08.2007 №55693 при обследовании 30.08.2007 территории в районе ул.10-я Рабочая объект, находящийся по адресу: г. Владивосток ул. 10-я Рабочая, д. 23, обнаружен не был.

Письмо от 13.09.2007 № 01/120/2007-363 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» уведомило Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о снятии строения с технического учета в связи с полным отсутствием объекта капитального строительства и его конструктивных элементов.

В то же время 31.05.2013 Кадастровой палатой по запросу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» выдан кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства - здание школы (сохранность 9%), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д.23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495, имеющее статус ранее учтенного.

Полагая, что основания для включения сведений об указанном объекте в государственный кадастр недвижимости у Кадастровой палаты отсутствовали, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы по правилам первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – «Закон № 221-ФЗ») государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

По правилам части 7 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 20 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено, что решение о внесении сведений в кадастр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении принимается на основании:

имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, в том числе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Пунктом 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приложением к приказу Минэкономразвития России от 11.01.2011  № 1, предусмотрены следующие источники для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости:

1) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства;

3) технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации;

4) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в части сведений о кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости).

Как следует из материалов дела, объект незавершенного строительства - здание школы (сохранность 9%), расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д.23, площадью 2581,1 кв.м, кадастровый номер 25:28:000000:12495, включено в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный объект. В письме от 14.02.2014 № 02-3-16/1003/0177 Кадастровая палата указала, что объект внесен в государственный кадастр недвижимости 31.05.2013, то есть одновременно с обращением ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Оценивая правомерность внесения Кадастровой палатой записи о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости, коллегия исходит из того, что ни Кадастровой палатой, ни Союзом художников в материалы дела не представлены документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Единого государственного реестра объектов капитального строительства в отношении спорного объекта.

Следовательно, единственным основанием для кадастрового учета здания могли являться технический и (или) кадастровый паспорт, хранящийся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Между тем письмом Кадастровой палаты от 14.02.2014 № 02-3-16/1003/0177 подтверждается, что кадастровое дело и техническая документация на спорный объект ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в адрес Кадастровой палаты для государственного кадастрового учета объекта не направлялись. Указанный факт Кадастровой палатой не оспаривается.

Кроме того, в материалах дела имеются копии технических паспортов на здание школы № 11, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.10-я Рабочая, 23, а именно инвентарное дело № 11105 и дело                                              № 05:401:002:000204090, на которых проставлены отметки о сносе здания с приложением соответствующих документов.

Таким образом, технические паспорта на спорный объект не являются основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об указанном объекте как ранее учтенном. Иной учетно-технической документации, из которой было бы возможно установить, что спорный объект на момент его постановки на кадастровый учет состоял на техническом учете, в материалах дела не имеется.

Ссылки Союза художников на материалы топографических съемок, заключение ООО «Дальневосточная Геодезическая Компания» от мая 2014 года, а также заключение ФГУП ГИПРОНИИ ДВО РАН от 19.05.2014 № 1421 не могут быть приняты во внимание при оценке наличия правовых оснований для кадастрового учета спорного объекта, поскольку не являются учетно-технической документацией на объект недвижимого имущества, и не приведены в качестве документов, на основании которых может быть осуществлен кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости, в пункте 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Что касается заключения ООО «Дальневосточная Геодезическая Компания» от мая 2014 года, содержащим выводы о том, что объект незавершенного строительства - здание школы (сохранность 9%), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. 10-я Рабочая, д.23, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:3187, то коллегия считает необходимым отметить следующее:

Согласно межевому плану данного земельного