Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А24-2231/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2231/2014

17 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича,

апелляционное производство № 05АП-12251/2014

на решение от 08.08.2014

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-2231/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Мгера Грантовича (ИНН 410100041858, ОГРН 304410120300088, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.07.2004)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.03.2014 №01-08-01/1440/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для осуществления услуг общественного питания и размещения объекта по адресу: г. Петропавловске-Камчатском, в районе пр. Победы,

при участии:

от ИП Арутюняна М.Г.: представитель Маколкин А.П. по доверенности от 29.09.2014 41АА 0355386, сроком на пять лет;

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Арутюнян Мгер Грантович (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений администрации Петропавловск–Камчатского городского округа (далее – департамент), оформленного письмом от 20.03.2014 №01-08-01/1440/14, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, в районе проспекта Победы, для целей, не связанных со строительством, для осуществления услуг общественного питания. В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать департамент рассмотреть заявление в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс).

          Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. По мнению заявителя жалобы, обжалуемый судебный акт не соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежит отмене, поскольку факт нахождения на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Также указывает, что в заявлении от 23.12.2013 он просил предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Карьерная, 1, а не в районе пр. Победы.

          Считает, что Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 №163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение №163-нд) в части пункта 6 части 8 статьи 3, устанавливающего спорные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не соответствует Земельному кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенных доводов предприниматель просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

          В представленном в материалы дела письменном отзыве департамент на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит. 

          Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания департамент явку представителя в суд не обеспечил, по тексту представленных дополнений к отзыву на апелляционную жалобу ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

          Заслушав доводы предпринимателя, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

          10.12.2010 между заявителем и управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа был заключен договор об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания №630.

          По условиям названного договора предпринимателю было оказано содействие в осуществлении предпринимательской деятельности услугами торговли и общественного питания в районе пр. Победы посредством павильона площадью 96,6 кв.м сроком с 13.12.2010 по 20.09.2013. Дополнительным соглашением №43 от 18.07.2011 срок данного договора был изменен до 20.03.2014.

          Во исполнение названного договора предпринимателем в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:268, предоставленного в аренду для эксплуатации микрорынка обществу с ограниченной ответственностью «Вида» на основании договора аренды №1692 от 05.04.2004, был размещен торговый павильон «Сказка».

          17.01.2013 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения павильона «Сказка», указав предполагаемую площадь и местоположение земельного участка: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, согласно прилагаемой схеме раздела земельного участка 41:01:0010116:268.

          Рассмотрев названное обращение, департамент письмом от 21.02.2013 №01-08-01/776/13 уведомил заявителя о подготовке постановления о разделе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:268 и об образовании новых земельных участков.

          Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.03.2013 №697 земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:268 был разделен, одновременно были образованы земельный участок 41:01:0010116:268:ЗУ1 площадью 0,0209 га, разрешенное использование: земельные участки для объектов общественного питания и земельный участок 41:01:0010116:268:ЗУ2 площадью 0,1942 га, разрешенное использование: для эксплуатации микрорынка.

          Предприниматель с учетом письма департамента осуществил кадастровые работы по постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, в результате чего 15.05.2013 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровом учете земельного участка 41:01:0010116:11131, площадью 1941 кв.м и земельного участка 41:01::0010116:11132 площадью 209 кв.м.

          Поскольку в предоставлении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:11132 предпринимателю было отказано, а срок договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания №630 от 10.12.2010 истекал, Арутюнян М.Г. обратился к главе администрации Петропавловск–Камчатского городского округа с заявлением от 26.02.2014 (вх. от 05.03.2014 №13-02-02-00/3338/14) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 96,6 кв.м, расположенного в г. Петропавловск–Камчатском по проспекту Победы для целей, не связанных со строительством - для эксплуатации павильона.

          Письмом от 20.03.2014 №01-08-01/1550/14 департамент со ссылкой на пункт 6 части 8 статьи 3 Решения №163-нд (в редакции, действующей по состоянию на 20.03.2014) отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги по причине наличия в пределах спорной территории подземных инженерных коммуникаций.

          Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          В силу пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

          В указанном в части 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 статьи 34 ЗК РФ).

          Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          В развитие указанных положений земельного законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение №163-нд, устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

          В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.

          По правилам пункта 1 части 6 статьи 1 этого же Решения в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).

          Пунктом 6 части 8 статьи 3 Решения №163-нд (в редакции, действовавшей по состоянию на 20.03.2014) предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.

          Из материалов дела видно, что, отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в районе пр. Победы, департамент указал, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены подземные инженерные коммуникации (тепловые сети).

          Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у департамента имелись основания для принятия оспариваемого решения, исходя из следующего.

          По общему смыслу статьи 34 ЗК РФ и Решения №163-нд первоначальным этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, является утверждение схемы расположения земельного участка, которое осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

          Анализ имеющихся в материалах дела графических материалов показывает, что предприниматель испрашивает земельный участок площадью 96,6 кв.м для эксплуатации павильона «Сказка» – нестационарного торгового объекта, размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:268.

          Согласно схеме размещения объекта, являющейся приложением к договору №630 от 10.12.2010 об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (л.д. 48), территорию испрашиваемого земельного участка пересекает линия трубопровода, относящаяся к