Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А24-3493/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3493/2014

17 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-13455/2014

на решение от 22.09.2014

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3493/2014 Арбитражного суда Камчатского края

принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101156604, ОГРН 1134101001429, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.03.2013)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005)

об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 10.07.2014 № 145/14-ю по делу об административном правонарушении,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – административный орган, Жилищная инспекция) от 10.07.2014 № 145/14-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда камчатского края от 22.09.2014 по делу № А24-3493/2014 в удовлетворении требований Департамента о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Камчатского края от 10.07.2014 № 145/14-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом и обжалуя его в порядке апелляционного производства заявитель просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, которое привело к неверному толкованию норм закона.

По мнению заявителя, у Департамента на момент проведения проверки не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в связи с тем, что властно распорядительными функциями, как орган Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент наделен в отношении осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организации содержания муниципального жилищного фонда. Проведение ремонта не является властно-распорядительной функцией Департамента, как органа Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ответственным лицом должна быть управляющая организация ООО «УЖКХ» г. Петропавловска-Камчатского, так как именно она до 01.12.2013 осуществляла функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами многоквартирного жилого дома № 64 по улице Морская города Петропавловска-Камчатского.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

30.05.2014 на основании приказа руководителя Жилищной инспекции от 08.05.2014 № 1371 должностными лицами административного органа в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения гражданина Капалкина А.А. от 30.04.2014 о нарушении обязательных требований законодательства, допущенных по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Морская, д. 64.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: в чердачном помещении над квартирой № 8 и лестничной клеткой подъезда № 1 наблюдаются просветы; в жилой комнате (окном на главный фасад) на поверхности стен наблюдаются следы протечек (сухие) в виде пятен, разводов; со стороны главного фасада дома наблюдается разрушение деревянного карниза крыши; трубопровод системы канализации не введен в наружный канализационный колодец, стоки стекают на придомовую территорию.

Результаты обследования зафиксированы в акте от 30.05.2014 № 1371/1-2Ж.

По данному факту 16.06.2014 в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении № 283.

10.07.2014 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Камчатского края вынесено постановление № 145/14-Ю, которым Департамент привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Департамент оспорил его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения по названной статье являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Отказывая в удовлетворении заявленных департаментом требований суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск - Камчатского городского округа.

Согласно справке Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.07.2014 № 01-06-01/1451/14 квартиры № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (поз.2, 3, 6, 7, 8) вышеуказанного жилого дома находятся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится, в том числе, осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа.

Реализация полномочий осуществляется администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа через ее представителей в соответствии со статьей 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.06.2011 № 394-нд «О порядке представления интересов Петропавловск-Камчатского городского округа при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности».

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 № 66-р учрежден орган администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Указанным решением утверждено Положение о Департаменте управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Положение о Департаменте).

В соответствии с подпунктами 3.2.6, 3.2.8 Положения о Департаменте целями и задачами данного Департамента является осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 Положения о Департаменте в функции и обязанности Департамента входит осуществление в соответствии с Положением полномочий собственника имущества муниципального жилищного фонда.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что именно Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как лицо, осуществляющее полномочия собственника помещений в многоквартирном доме, несет бремя содержания жилых помещений и общего имущества в спорном доме пропорционально доли муниципальной собственности.

Учитывая, что собственником общего имущества в многоквартирном доме, доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в котором составляет более чем пятьдесят процентов, управление многоквартирным домом осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который в рассматриваемом случае в установленном порядке проведен не был, суд пришел к верному выводу, что обязанность содержания указанного многоквартирного жилого дома, в том числе и его общего имущества, принадлежит именно Департаменту.

При таких обстоятельствах, соответствующие доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент не является собственником муниципального имущества, а, следовательно, субъектом вмененного административного правонарушения, и в его полномочия не входит обязанность по содержанию и ремонту домов и жилых помещений, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением