Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А51-27307/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)
Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции г. Владивосток Дело № А51-27307/2013 17 ноября 2014 года Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2014 года. Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Н.Н. Анисимовой, судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой, рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Днепр», администрации г. Владивостока, управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, апелляционные производства №05АП-11958/2014, 05АП-11959/2014, 05АП-11960/2014 на решение от 05.02.2014 судьи Н.В. Колтуновой по делу №А51-27307/2013 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Днепр» (ИНН 2537097696, ОГРН 1132537001123, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.03.2013) к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) об оспаривании решения, при участии: от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014; от администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 23.12.2013 №1-3/4601, сроком по 31.12.2014; от ООО «Днепр»: не явились, извещены; УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Днепр» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Владивосток (далее - администрация), выраженного в письме от 02.09.2013 №22348/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка для строительства гаражей общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Роберта Баха, 6, и о возложении на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА, управление) обязанности обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка. Решением суда от 05.02.2014 оспариваемое решение администрации признано незаконным и на управление в целях восстановления нарушенного права возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии с порядком, установленным статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс), рассмотреть вопрос о возможности выбора земельного участка площадью 2500 кв.м в г. Владивостоке, в районе ул. Роберта Баха, 6 для строительства гаражей на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество, администрация и управление обратились с апелляционными жалобами в Пятый арбитражный апелляционный суд. При этом заявителем апелляционная жалоба была подана только в части избранного судом способа восстановления нарушенного права. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 решение Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2014 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд. На новом рассмотрении администрация и управление поддержали доводы своих апелляционных жалоб. С учетом выводов суда кассационной инстанции пояснили, что территория г. Владивостока на побережье Амурского залива Постановлением Совета Министров РСФСО от 06.01.1971 №11 отнесена к курортам федерального значения, в отношении которой установлены границы округов санитарной охраны. При утверждении генерального плана Владивостокского городского округа границы зон округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива были включены в карту зон в особыми условиями использования территории. Поскольку весь испрашиваемый обществом земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, на территории которой запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, администрация и УГА считают оспариваемый отказ законным и обоснованным, в связи с чем просят обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб на новом рассмотрении, явку представителя в суд не обеспечило, дополнительных доводов с учетом выводов Арбитражного суда Дальневосточного округа не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционные жалобы без участия заявителя. Согласно апелляционной жалобе общества последнее не согласилось с избранным судом способом восстановления нарушенного права, считает, что выбранный способ не восстанавливает всех его нарушенных прав и законных интересов, поскольку не включает в себя обязание УГА исполнить все стадии и всю процедуру выбора земельного участка для строительства, предусмотренного пунктами 1-5 статьи 31 ЗК РФ, что может привести повторно к отказу со стороны органа местного самоуправления по исполнению своих обязательств, предусмотренных действующим законодательством. Заслушав пояснения администрации и УГА, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. 12.07.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет в порядке статей 30, 31 Кодекса земельного участка площадью 2500 кв.м с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Роберта Баха, 6, для строительства гаражей с приложением обзорной схемы испрашиваемого земельного участка, регистрационных документов. 29.07.2013 департамент направил главе г. Владивостока обращение об обеспечении выбора испрашиваемого обществом земельного участка. В ответ на указанное обращение администрация письмом от 02.09.2013 №22348/20у сообщила об отсутствии возможности выдачи акта о выборе испрашиваемого земельного участка с приложением утверждённой схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в связи с отсутствием необходимых для этого документов, перечень которых предусмотрен утверждённым постановлением главы города Владивостока регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги. Не согласившись с названным решением, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ незаконным, пришел к выводу о том, что администрация не имела правовых и фактических оснований для отказа в предоставлении обществу муниципальной услуги по мотиву отсутствия необходимых документов. Кроме того, суд посчитал, что имеющиеся в материалах дела графические материалы не подтверждают нахождение испрашиваемого земельного участка в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны. Оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего. По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом. Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса). Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Роберта Баха, 6. Отказывая в выборе земельного участка, управление указало на отсутствие документов, необходимых для работы с обращением общества. Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересов заявителя в силу следующего. По правилам пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее – Регламент №1608), результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка. Пункт 2.6 Регламента №1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 №633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз.) в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях. Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 названного Регламента заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА. Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А51-38687/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Июль
|