Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А51-12204/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-12204/2014

17 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-11409/2014, 05АП-11410/2014,

на решение от 17.07.2014

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-12204/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПримСклад» (ИНН 2540195051, ОГРН 1132540008611, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.09.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: администрация г.Владивостока

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от общества: представитель О.Е. Полетаева (паспорт, доверенность от 20.05.2014);

от УГА г.Владивостока: представитель О.А.Агапова (удостоверение, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4176);

от г.Владивостока: представитель О.А. Агапова (удостоверение, доверенность от 23.12.2013 № 1-3/4601);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПримСклад» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока»), выразившихся в письме от 28.03.2014 № 28594/20у о необходимости предоставления схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, находящихся на земельном участке 6 469 кв.м, расположенном в районе ул.Выселковая, 39 в г.Владивостоке, и решения от 30.04.2014 № 28594/20у об отказе в выборе земельного участка и об обязании УГА г.Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор обществу испрашиваемого им земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация г.Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2014 заявленные требования удовлетворены, действия УГА г.Владивостока, выразившиеся в письме от 28.03.2014 № 28594/20у, и решение от 30.04.2014 № 28594/20у признаны незаконными. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор обществу земельного участка площадью 6469 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая, 39 в г.Владивостоке для строительства объекта складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, УГА г.Владивостока и администрация г.Владивостока настаивают на непредставлении заявителем полного пакета документов, необходимых для выбора земельного участка, а именно обоснования примерного размера земельного участка и схемы подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений. Обращают внимание суда апелляционной инстанции, что при выборе земельного участка для строительства объектов складского назначения имеет значение, какие именно материалы будут складироваться, поскольку от этого зависит размер санитарно-защитных зон.

Кроме того, апеллянты считают, что выбор и формирование земельного участка с указанным заявителем местоположением невозможно в связи с отсутствие подъездных путей к нему. Полагает, что для организации таких путей необходим отдельный земельный участок. Не усматривают возможности организации проезда к земельному участку заявителя между земельными участками ООО «Альт» и ЗАО «Хабиба», указывая, что расстояние в 6 м недостаточно для обустройства автомобильной дороги в производственной зоне, отвечающей требованиям по ширине полос движения и наличию пешеходной дорожки.

Общество в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, по доводам апелляционной жалобы возразило. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В связи с отпуском судьи А.В. Гончаровой на основании определения от 10.11.2014 в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, произведена замена судьи А.В. Гончаровой на судью Н.Н. Анисимову, и рассмотрение дела в порядке статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

02.10.2013 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 16 757 кв.м, расположенного в районе ул.Выселковая, 39 в г.Владивостоке для строительства объекта складского назначения с предварительным согласованием места размещения объекта. К заявлению общества были приложены копии регистрационных и учредительных документов общества, выписка из ЕГРЮЛ и копия обзорной схемы.

Заявление общества с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока для организации выбора земельного участка.

11.11.2013 обществом в УГА г.Владивостока представлены дополнительные документы, а именно топографическая съемка, ситуационный план земельного участка с каталогом координат вершин углов поворота границ участка, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном и электронном носителях.

Письмом от 17.01.2014 № 28594/20у УГА г.Владивостока предложило обществу представить обоснование примерного размера земельного участка.

28.01.2014 обществом в УГА г.Владивостока направлены пояснения, согласно которым общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 11 845 кв.м, в том числе 7 500 кв.м – для строительства, 2 845 кв.м – для обустройства подъездных путей и разворотной площадки и 1 500 кв.м – для размещения парковки для автомобилей.

04.02.2014 общество уточнило, что им испрашивается земельный участок площадью 6 469 кв.м, и представило в УГА г.Владивостока новые схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ситуационный план земельного участка с каталогом координат вершин углов поворота границ участка.

 Письмом от 28.03.2014 № 28594/20у УГА г.Владивостока предложило обществу представить дополнительно схему подеревной съемки и перечетную ведомость зеленых насаждений.

В связи с непредставлением запрошенных документов  письмом от 30.04.2014 № 28594/20у УГА г.Владивостока отказало обществу в выборе земельного участка.

Посчитав действия УГА г.Владивостока, связанные с запросом дополнительных документов, и письмо от 30.04.2014 № 28594/20у не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем в УГА г.Владивостока представлен весь необходимый перечень документов, позволяющий осуществить выбор земельного участка.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Пунктом 2.6 Регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 30.12.2010 № 1608, предусмотрено аналогичное правило.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта складского назначения на земельном участке площадью 6 469 кв.м (с учетом уточнения от 04.02.2014) в районе ул.Выселковая, 39 в г.Владивостоке.

К указанному заявлению были приложены копии устава заявителя, свидетельств о государственной регистрации в качестве юридического лица и постановке на налоговый учет, решения о назначении генерального директора, топографическая съемка, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном и электронном носителях.

Оценив пакет документов, представленный обществом в департамент, коллегия находит его не соответствующим требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.6 Регламента в связи с непредставлением обществом обоснования примерного размера земельного участка площадью 6 469 кв.м.

Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Регламентом какие-либо требования к обоснованию примерного размера земельного участка не установлены, в связи с чем коллегия считает, что в нем должны отражаться сведения о планируемом строительством объекте, влияющие на определение потребности в земельном участке.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока спорный земельный участок расположен в границах зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4). Указанное обстоятельство обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности определена для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды.

Сочетание различных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах данной зоны возможно только при соблюдении нормативных санитарных требований.

В частности, подпунктом 6 пункта 3 этой же статьи установлен максимальный класс вредности объектов капитального строительства, размещаемых на территории зоны - IV, размер санитарно-защитных зон: для объектов V класса - 50 м.

Таким образом, размещение объектов иного класса опасности в территориальной зоне П-4 не предусмотрено.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В развитие названного Закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные