Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А51-17254/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17254/2014

18 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения,

апелляционное производство № 05АП-12599/2014

на решение от 19.08.2014 судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-17254/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения

к Администрации Сибирцевского городского поселения, Краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго»

о признании недействительными распоряжений, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – Склизков Н.В. по доверенности от 01.04.2014 сроком действия на один год, паспорт;

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения (МУП «Теплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Сибирцевского городского поселения, краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» (далее – КГУП «Примтеплоэнерго») о признании недействительными:

         - распоряжения главы администрации Сибирцевского городского поселения №315-П от 18.12.2012;

         - распоряжения главы администрации Сибирцевского городского поселения №316-П от 18.12.2012;

         - договора аренды имущества, заключенного между Администрацией Сибирцевского городского поселения и КГУП «Примтеплоэнерго»;

         - применении последствий недействительности сделки в виде возврата в хозяйственное ведение МУП «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения следующего имущества: теплотрасса на котельную, пос. Сибирцево, 0,92 км,  теплосети наружные, пос. Сибирцево, 1,825 км,  теплосети наружные, пос. Сибирцево, 0,795 км,  теплосети наружные, пос. Сибирцево, 0,528 км,  здание котельной №18, пос. Сибирцево, ул. Вокзальная 19,  оборудование котельной №18, пос. Сибирцево, ул. Вокзальная 19,  ж/д тупик-эстакада, пос. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19-Б,  скважина, пос. Сибирцево, ул. Вокзальная, 19-В (на котельной №18),  скважина, пос. Сибирцево, ул. Вокзальная, 23-А (на котельной №18), теплосети наружные, пос. Сибирцево, 2,4 км,  здание котельной №19, пос. Сибирцево, ул. Мелиораторов 13, оборудование котельной №19. пос. Сибирцево, ул. Мелиораторов 13, здание котельной №20, пос. Сибирцево, ул. Комсомольская 5, оборудование котельной №20, пос. Сибирцево, ул. Комсомольская 5, здание котельной №21, пос. Сибирцево, ул. Путейская 13,

- оборудование котельной №21, пос. Сибирцево, ул. Путейская 13,  тепловые сети к жилым домам, пос. Сибирцево, пер. Больничный, ул. Заречная, 0,855км, тепловые сети к жилым домам, пос. Сибирцево, ул. Мостовая, Молодежная, 50 лет Приморья, 70 лет Октября, Ленинская, 4,184 км, тепловые сети. Пос. Сибирцево, ул.Путейская,0,667 км, тепловые сети к домам, пос. Сибирцево, ул. Деповская, Ленинская, 1,65 км, буровая скважина, пос. Сибирцево, ул. Комсомольская 5-А (котельная №20), 3 кв. м, здание гаража-ангара, пос. Сибирцево, пер. Банный 12, 173 кв. м, производственно-вспомогательный корпус, пос. Сибирцево, ул. Рабочая 4, 60,9 кв. м, бокс №2 в здании гаража, пос. Сибирцево, ул. Рабочая 4, 38 кв. м,

- насосная станция на наружных тепловых сетях, пос. Сибирцево, ул. Пионерская,  здание котельной №22, с. Монастырище, ул. Лазо 24-А, 72 кв. м,  оборудование котельной №22, с. Монастырище, ул. Лазо 24-А,  квартира под офис, п. Сибирцево, ул. Строительная, д.20, кв.76,  здание народного центра культуры и досуга, пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, 10-А, площадью 419,80 кв. м,  боксы№№3,4,6,7,10,11,12,13,14 в здании гаража, пгт. Сибирцево, ул. Пионерская, 5,площадью 317,00 кв. м, здание администрации, с. Монастырище, ул. Титова, 1-А, нежилое помещение №48, пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, 18, площадью 50,10 кв. м (далее – спорное имущество).

         Решением суда от 19.08.2014 в удовлетворении заявленных требовании отказано в полном объеме.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, МУП «Теплоэнерго» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как принятое с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт об оставлении искового заявления без рассмотрения. В обоснование жалобы указало, что заявленные требования направлены на оспаривание сделки о прекращении права хозяйственного ведения спорным имуществом и изъятии его у предприятия, в то время как заявление рассмотрено судом  как заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов. Считает, что заявленное требование должно быть рассмотрено в деле о банкротстве, при этом указывает, что срок исковой давности на обращение  в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта согласно ст.61.2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» составляет 3 года.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

В канцелярию суда от КГУП «Примтеплоэнерго» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Представитель заявителя по делу по заявленному ходатайству не возражает. Заявленное ходатайство судом в соответствии со статьями 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено и удовлетворено.

          В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

          Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Из материалов дела следует, что распоряжениями главы Сибирцевского городского поселения от 19.08.2008 №129-П и от 13.02.2009 №18-П спорное имущество было передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения. Имущество было передано на баланс предприятия по актам приема-передачи № 10 от 06.10.2008 и № 01 от 17.02.2009.

         Распоряжением главы Сибирцевского городского поселения от 18.12.2012 № 315-П спорное имущество изъято из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения.

         Распоряжением от 18.12.2012 № 316-П функции теплоснабжения на территории Сибирцевского городского поселения были переданы КГУП «Примтеплоэнерго», в целях обеспечения непрерывности оказания услуг теплоснабжения на территории Сибирцевского городского поселения с КГУП «Примтеплоэнерго» заключен договор аренды имущества и муниципальный контракт на обеспечение потребителей муниципального образования Сибирцевского городского поселения услугами теплоснабжения.

         В материалы дела представлен договор аренды имущества от 01.04.2013 №248/0035-13, заключенный между муниципальным образованием Сибирцевского городского поселения и КГУП «Примтеплоэнерго», согласно которому последний принял во временное владение движимое и недвижимое имущество, предназначенное для выполнения функций теплоснабжения: обслуживание, содержание и обеспечение бесперебойной работы имущественного комплекса объектов теплоснабжения муниципального образования Сибирцевское городское поселение.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.03.2014 № А51-21401/2013 муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Чирков Евгений Федорович.

         Не согласившись с распоряжениями № 315-П и № 316-П от 18.12.2012, посчитав, что они нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, в котором также просит признать недействительным договор аренды имущества и применить последствия недействительности сделки в виде возврата спорного имущества в хозяйственное ведение МУП «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения.

  Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что у МУП «Теплоэнерго» не возникло право хозяйственного ведения на спорное имущество и  пропущен срок подачи заявления в соответствии со статьей 198 АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. При этом, определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств.

         Предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание распоряжения главы администрации Сибирцевского городского поселения №315-П от 18.12.2012  и распоряжения главы администрации Сибирцевского городского поселения №316-П от 18.12.2012.

         При этом о нарушении прав предприятия оспариваемыми распоряжениями, выразившемся в изъятии спорного имущества у предприятия, последнее узнало в момент принятия данных распоряжений, поскольку приложением к распоряжению от 18.12.2012 № 315-П является акт приема-передачи, подписанный главным инженером, главным бухгалтером, главным энергетиком предприятия.

         То обстоятельство, что конкурсному управляющему стало известно о существовании оспариваемых распоряжений значительно позже, не имеет правового значения, поскольку ст. 198 АПК РФ не связывает начало течения срока на обращение в суд с моментом, когда о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов лица стало известно его руководителю, арбитражному управляющему или уполномоченному представителю, указанный срок начинает течь с момента когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением (правовым актом).

         Специальных правил о сроке оспаривания ненормативных актов Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  не устанавливает.

         Из материалов дела следует, что с настоящим заявлением МУП «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения обратилось в суд 17.06.2014, т.е. с пропуском срока, установленного статьи 198 АПК РФ.

         Заявитель при рассмотрении настоящего спора не указал, какие конкретно объективные и непреодолимые обстоятельства препятствовали ему обратиться в суд с настоящим заявлением в установленный ч.4 статьи 198 АПК РФ срок, ходатайства о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением не заявлял.

         В соответствии со ст. 198 АПК РФ пропуск срока на подачу заявления является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

         Кроме того,  заявленные требования не подлежат удовлетворению также в связи со следующим.

            По смыслу статьи 198 АПК РФ, для признания судом решения незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

         Как следует из текста заявления о признании ненормативного акта недействительным, заявитель считает, что оспариваемые распоряжения и договор недействительны, поскольку спорное имущество изъято из хозяйственного ведения МУП «Темплоэнерго» Сибирцевского городского поселения в отсутствие на то правовых оснований.

         В соответствии с п. 1 статьи  299 ГК  РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

  Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

  В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей