Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А51-14065/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" следует, что российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

В силу положений статьи 13 Закона о государственной границе хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая, российским юридическим лицом, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), должна осуществляться с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560 "О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов", в соответствии с которым разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими судами выдается пограничными органами по месту регистрации российского судна.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ).

По правилам пункта 9 статьи 1 Закона N 166-ФЗ рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Как установлено пунктом 10 статьи 1 Закона N 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Таким образом, анализ приведенных положений, позволяет сделать вывод о том, что рыболовство представляет собой деятельность, которая не ограничивается рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а включает в себя, в том числе действия по их приемке, хранению и транспортировке.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения части 19 статьи 9 Закона о Государственной границе, ввиду отсутствия каких-либо исключений из правил пересечения Государственной границы для судов, находящихся в каботажном плавании.

Согласно части 2 статьи 13 названного Закона хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Статьей 9 Закона № 4730-1 предусмотрено, что не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

 Таким образом, действующим законодательством установлен порядок вынужденного пересечения Государственной границы Российской Федерации, который обязателен для исполнения капитаном судна, командиром военного корабля, командиром воздушного судна.

Невыполнение требований статьи 9 Закона № 4730-1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ТР «Айс Стрим» является транспортным рефрижератором, то есть производственной единицей, которое оснащено промысловым и технологическим оборудованием для ведения промысловой деятельности, собственник – Reefer Carrier Ltd.

Между Reefer Carrier Ltd и ООО «СП Шиппинг» 06.12.2012 заключен стандартный бербоутный чартер балтийского и международного морского совета (далее – бербоут-чартер).

На основании бербоут-чартера от 06.12.2012 судно зарегистрировано в бербоут-чартерном реестре морского порта Владивосток 25.02.2013 № Б 13-80-255, где собственник Reefer Carrier Ltd, а фрахтователь - ООО «СП Шиппинг».

25.02.2013 выдано свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации серия МС-II № 001258.

Согласно ответа камчатского филиала ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи"(далее – центр) от 28.04.2014 № КФ /06-09-1166 судовладельцем судна ТР «Айс Стрим» является ООО «СП Шиппинг». Порт регистрации г. Владивосток. Судно оснащено станцией типа Inmarst-C имеющей встроенные GPS-приемники.

Центром представлен картографический материал  траектории движения судна  за период с 15.04.2014 по 22.04.2014. Координаты нахождения судна определены  по данным GPS  судна ТР «Айс Стрим» .

Согласно копии трудового договора № 19/14 от 25.03.2014, копии  приказа N 00000000019 от 04.04.2014, копии судовой роли ТР «Айс Стрим» от 05.04.2014 капитаном морского судна ТР «Айс Стрим» является Сальников Юрий Васильевич, назначенный на должность приказом ООО «СП Шиппинг» N 00000000019 от 04.04.2014 от 04.04.2014.

Имеющимся в материалах дела трудовым договором 19/14 от 25.03.2014 подтверждается, что он состоит в трудовых отношениях с ООО «СП Шиппинг». На момент совершения административного правонарушения Сальников Юрий Васильевич являлся работником артели и находился в должности капитана ТР «Айс Стрим».

В силу статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан судна подчиняется распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном.

Факты вмененных заявителю правонарушений, а именно: пересечения Государственной границы Российской Федерации судном ТР «Айс Стрим», арендуемым ООО «СП Шиппинг»на основании договора бербоут-чартера от 06.12.2012, будучи оформленным в пограничном отношении на выход за пределы РФ от имени ООО «СП Шиппинг», вне установленного пункта пропуска и без осуществления в отношении судна пограничных и иных видов контроля, подтверждается материалами проверок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сальников Ю.В. является капитаном судна ТР «Айс Стрим», то есть должностным лицом ООО «СП Шиппинг», выполняющим управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции в указанной коммерческой организации и руководителем производственной единицы, которой является названное судно.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законом № 4730-1 прямо установлена обязанность капитана судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы сообщать об этом администрации ближайшего российского морского порта.

В случае нарушения правил пересечения Государственной границы РФ штраф может быть наложен при условии, что доказаны не только факт совершения правонарушения, но и вина общества, которая проявляется в виновном действии соответствующих лиц, действующих от имени общества.

Ответственность общества наступает при наличии его вины, в том числе если им не обеспечено выполнение правил пересечения Государственной границы соответствующими должностными лицами (в данном случае капитаном судна «Айс Стрим»), действующими от имени общества, при выполнении ими возложенных на них обязанностей.

Как установлено судом, заявителем не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований законодательства в области защиты Государственной границы.

При этом общество не было лишено возможности сообщить о вынужденном пересечении Государственной границы администрации ближайшего российского морского порта.

Уведомление обществом пограничных органов о пересечении Государственной границы РФ правового значения не имеет, поскольку в рассматриваемом случае не свидетельствует о соблюдении им требований Закона № 4730-1. Положениями Закона № 4730-1 не предусмотрен уведомительный порядок для судов, осуществляющих транспортировку рыбопродукции. В силу положений статей 9, 11, 13 Закона № 4730-1 транспортные суда обязаны проходить пограничный контроль в установленных законом пунктах пропуска.

Из материалов дела следует, каких либо оснований для пересечения государственной границы Российской Федерации без прохождения судном «Айс Стрим» пограничного контроля в установленном пункте пропуска, у ООО «СП Шиппинг» не было.

Довод общества о том, что пограничное управление имеет право устанавливать свой разрешительный порядок пересечения государственной границы Российской Федерации, так как органы пограничного контроля полномочны разрабатывать технологические схемы пограничного контроля, не состоятелен.

Технологическая схема пограничного контроля, определяет содержание и порядок прохождения пограничного контроля только в установленном пункте пропуска через государственную границу, и не каким образом не устанавливает правила пересечения государственной границы Российской Федерации судами на море.

Из материалов дела следует, что судно ТР «Айс Стрим» было оснащено всеми современными средствами связи и техническими средствами контроля, а именно: на судне установлена станция типа Inmarsat-C, станции данного типа имеют встроенные GPS-приемники. То есть общество на протяжении всего пути следования контролировало действия капитана и маршрут следования, но не предприняло никаких действий, чтобы предотвратить нарушение правил пересечения Государственной границы РФ.

Из ответов ФГБУ «Камчатское УГСМ» Камчатский Гидрометцентр, ФГУ «Администрации морского порта Петропавловск-Камчатский» капитана морского порта, следует, что в период с 15 по 20 апреля в координатах, где зафиксированы