Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А51-18891/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18891/2014

20 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный консалтинг»,

апелляционное производство № 05АП-13595/2014

на решение от 01.10.2014

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-18891/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный консалтинг» (ИНН 2538144250, ОГРН 1112538000431, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2011)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

об отмене постановления от 20.06.2014 № 02-97/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Чернякова О.С., по доверенности от 09.01.2014 № 52/01/04/-02/3, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 2970;

общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный консалтинг» не явилось,

УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный консалтинг» (далее по тексту – заявитель, ООО «Дальневосточный консалтинг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением об отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Инспекция РСН и КДС Приморского края, Инспекция, административный орган) от 20.06.2014 № 02-97/2014 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Дальневосточный консалтинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2014 в удовлетворении заявления Общества отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 01.10.2014, ООО «Дальневосточный консалтинг» считает судебный акт незаконным по следующим основаниям. В нарушение положений пунктов 3.3.4 Административного регламента Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартальных домов и (или) иных объектов недвижимости, утверждённого Приказом Инспекции РСН и КДС Приморского края от 11.04.2013 № 24, при проверке достоверности сведений, содержащихся в отчётности общества за 3 квартал 2013 года мотивированный запрос с требованием представить необходимые для проведения документальной проверки документы Инспекцией Обществу не направлялся.

  Также заявитель со ссылкой на пункт 2.2.10 Положения об Инспекции, подпункта 9 пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» считает, что Инспекция не вправе была выдавать спорное предписание № 02-24/14 от 21.03.2014, поскольку Общество не осуществляет привлечение денежных средств граждан для строительства. Кроме того, Общество указывает на то, что спорное предписание № 02-24/14 от 21.03.2014 содержит в себе ссылки на предписание № 02-04/14 от 13.01.2014, которое вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2013 по делу №А51-12639/2014, признано не отвечающим требованиям действующего законодательства.

         Таким образом, заявитель считает, что поскольку предписание от 21.03.2014 №02-24/14 является незаконным, то, соответственно, является незаконным и постановление от 20.06.2014 № 02-97/2014 по делу об административном правонарушении за его неисполнение, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, заявитель просит решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2014 отменить и принять новый судебный акт, которым постановление Инспекции от 20.06.2014 № 02-97/2014 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В судебное заседание апелляционной инстанции Общество не явилоcь, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу Общества в отсутствие его представителя.

         Представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края в судебном заседании и в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, указывает на то, что предписание №02-24/2014 от 21.03.2014 Обществом обжаловано не было, являлось законным и не нарушало права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежало обязательному исполнению заявителем. Соответственно, неисполнение законного предписании Общества явилось основанием для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ по постановлению Инспекции от 20.06.2014 № 02-97/2014. На основании изложенного, Инспекция просит решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

         Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         ООО «Дальневосточный консалтинг» осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при строительстве следующих объектов:

         - малоэтажные многоквартирные дома №№1, 2, 3, 4, 5 по ул.Спортивная, 14 в г. Находке;

         - малоэтажный многоквартирный дом по ул. Красноармейская, 56, в Вольно-Надеждинском сельском поселение, Надеждинский район;

         - два трёхэтажных жилых дома в районе ул. Лазо, 26, в пгт. Славянка, Хасанский район, Приморский край.

         30.10.2013 Обществом как застройщиком была представлена в Инспекцию отчетность за 3 квартал 2013 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по вышеназванным объектам, в ходе проверки которой Инспекцией выявлены нарушения Правил предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, выразившееся в следующем.

         В соответствии с представленными ООО «Дальневосточный консалтинг» в Инспекцию документами количество денежных средств участников долевого строительства, привлечённых застройщиком в отчётном периоде, составляет 125,0 млн. руб.; количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчётный период, составляет 80,0 млн. руб. Вместе с тем в представленной Обществом форме отчёта №3 (приложение № 3 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства) за 3 квартал 2013 года в графе 2 количество денежных средств участников долевого строительства, привлечённых застройщиком в отчётном периоде, указано 155,0 млн. руб., а в графе 8 (общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчётный период) указано 85,0 млн. руб. При этом документов, подтверждающих расходование Обществом денежных средств на сумму 85,0 млн. руб. заявителем в Инспекцию не представлено.

         По результатам проверки 13.01.2014 Инспекцией выдано ООО «Дальневосточный консалтинг» предписание № 02-04/14 об устранении выявленных нарушений в срок до 03.03.2014. в том числе пунктом 8 указанного предписания Обществу было предписано указать верные значения показателей в приложении № 3 отчетности о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период.

         На основании распоряжения Инспекции от 03.03.2014 № 181 в отношении Общества Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 13.01.2014 № 02-04/14, в ходе проверки было установлено, что требования предписания № 02-04/14 Обществом не исполнены.

         По результатам проверки Инспекцией составлен акт № 02-43 от 21.03.2014 и выдано Обществу новое предписание № 02-24/14 от 21.03.2014, в соответствии с которым ООО «Дальневосточный консалтинг» в срок до 30.04.2014 необходимо было представить в Инспекцию РСН и КДС Приморского края отчетность Общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2013 года, оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, а именно отчеты по формам согласно приложениям №№ 1-4, справки, расчёт нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ООО «Дальневосточный консалтинг» за 3 квартал 2013 года), уточнить и указать верное значение показателя в графе 8 приложения № 3 отчетности застройщика о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период.

         Предписание № 02-24/14 от 21.03.2014 было направлено Инспекцией по юридическому адресу Общества и получено им 28.03.2014 согласно отметке на почтовом уведомлении (л.д. 78).

         30.05.2014 на основании распоряжения и.о. руководителя Инспекции от 14.05.2014 № 396, Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Дальневосточный консалтинг» предписания №02-24/14 от 21.03.2014. О проведении проверки Общество было извещено надлежащим образом согласно отметке представителя на почтовом уведомлении от 21.05.20014 (л.д. 83).

         В ходе проверки Инспекцией было установлено, что предписание №02-24/14 от 21.03.2014 Обществом не исполнено, надлежащим образом оформленная отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2013 год в соответствии с предписанием № 02-24/14 от 21.03.2014, в Инспекцию не представлена. Результаты проверки зафиксированы в акте №02-92 от 30.05.2014, полученным обществом 21.05.2014 (л.д. 83).

         По факту неисполнения в установленный срок законного предписания Инспекции № 02-24/14 от 21.03.2014 главным консультантом отдела контроля в области долевого строительства Инспекции Киноян Н.В. в отношении ООО «Дальневосточный консалтинг» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2014, в котором действия (бездействие) Общества квалифицированы по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.          О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела Общество было извещено надлежащим образом согласно материалам дела (л.д. 83, 84).

         По результатам рассмотрения материалов административного дела 20.06.2014 руководителем Инспекции Заиченко М.А. вынесено постановление № 02-97/2014 о привлечении Общества к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения,  Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

  Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

         В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,