Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А51-18891/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

         Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

         Согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

         Контролирующий орган вправе: осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом; ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений; принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ).

  В соответствии с Положением об Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утверждённым Постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

         В соответствии с пунктом 2.2.9 Положения Инспекция вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

         Пунктом 2.2.11 Положения закреплено право Инспекции выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

         Согласно пункту 2.1.11 Положения Инспекция полномочна составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривает дела об административных правонарушениях в области строительства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с действующим законодательством.

         Согласно разделу 3 Административного регламента инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости утвержденного Приказом Инспекции РСН и КДС Приморского края от 11.04.2013 № 24, (далее - Административный регламент), контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в форме плановой либо внеплановой проверки, а также в форме анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

         Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной (пункт 3.3.3 Административного регламента).

         Согласно пункта 3.1.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для проведения анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве является представление застройщиком отчетности в Инспекцию.

         Предметом внеплановой проверки является: соблюдение застройщиком (должностным лицом) в процессе осуществления деятельности обязательных требований действующего законодательства; выполнение предписаний должностных лиц инспекции (пункт 3.3.1 Административного регламента).

         В соответствии с пунктам 3.4.1, 3.4.4 Административного регламента проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя инспекции, по результатам проверки составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику предписания об устранении выявленных нарушений (недостатков). В случае выявления нарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 4 статьи 19.5, статья 14.28 КоАП РФ), должностное лицо инспекции составляет протокол об административном правонарушении.

         Согласно пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В данном случае это отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, расчёт нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ООО «Дальневосточный консалтинг» за 3 квартал 2013 год.

         В соответствии с пунктом 7 вышеуказанных Правил, застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления .

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

         Как установлено судебной коллегией из материалов дела, в рассматриваемом случае в соответствии с предписанием № 02-24/14 от 21.03.2014 ООО «Дальневосточный консалтинг» в срок до 30.04.2014 необходимо было представить в Инспекцию РСН и КДС Приморского края отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2013 года, оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, а именно отчеты по формам согласно приложениям №№ 1 - 4, справки, расчёт нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ООО «Дальневосточный консалтинг» за 3 квартал 2013 года), уточнить и указать верное значение показателя в графе 8 приложения № 3 отчетности застройщика о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком за отчётный период, с приложением подтверждающих документов.

         Обязанность предоставлять отчетность застройщика в адрес контролирующего органа-инспекции четко закреплена действующим законодательством в области долевого строительства.

        В связи с вышеизложенным, требования Инспекции, указанные в предписании № 02-24/2014 о представлении в свой адрес отчетности застройщика за 3 квартал 2013 года, оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (то есть отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, расчёт нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ООО «Дальневосточный консалтинг» за 3 квартал 2013 года), являются законными и обоснованными.

         Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в нарушение положений пунктов 3.3.4 Административного регламента Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартальных домов и (или) иных объектов недвижимости, утверждённого Приказом Инспекции РСН и КДС Приморского края от 11.04.2013 № 24, при проверке достоверности сведений, содержащихся в отчётности общества за 3 квартал 2013 года мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для проведения документальной проверки документы Инспекцией Обществу не направлялся, судебной коллегией отклоняется, поскольку направление указанного запроса является правом, а не обязанностью Инспекции. При этом соответствующие необходимые для проведения проверки документы были указаны в направленных Инспекцией Обществу предписаниях № 02-04/14 от 13.01.2014 и № 02-24/14 от 21.03.2014.

         Предписание № 02-24/14 от 21.03.2014 о представлении отчетности застройщика  вынесено Инспекцией в соответствии с требованиями Закона № 214-ФЗ в рамках представленных ей полномочии, в установленном законом порядке Обществом не обжаловано, являлось законным и не нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежало исполнению Обществом, однако исполнено заявителем не было, что установлено Инспекцией в ходе проведённой 30.05.2014 проверки, зафиксировано в акте проверки № 02-92 от 30.05.2014, подтверждается материалами дела и Обществом и не опровергнуто.

         Довод заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 2.2.10 Положения об Инспекции, подпункт 9 пункта 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ о незаконности предписания от 21.03.2014 № 02-24/14 и проведения Инспекцией спорной проверки на том основании, что Общество не привлекает денежные средства граждан, а Инспекция не наделена полномочиями направлять предписания об устранении нарушений указанного Закона лицам, не осуществляющим привлечение денежных средств граждан (физических лиц) для строительства многоквартирных домов на условиях долевого участия в строительстве, судебной коллегией отклоняется, поскольку из положений статьи 1 Закона № 214-ФЗ следует, что

участником долевого строительства может быть как гражданин, так и юридическое лицо, и в соответствии с частью 2, пунктами 1, 7 части 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ, Положением об Инспекции последняя осуществляет контроль и надзора за долевым строительством на территории Приморского края в интересах участников долевого строительства, независимо является ли участник долевого строительства гражданин либо юридическое лицо.

         Ссылка заявителя апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Приморского края от 23.07.2013 по делу №А51-12639/2014 судебной коллегией отклоняется, поскольку в данном судебном акте сделан вывод о незаконности предписания № 02-04/14 от 13.01.2014 по процессуальным основаниям, что не влияет на установленную выше по тексту постановления законность спорного предписания № 02-24/14 от 21.03.2014.

  Таким образом, поскольку законное предписание Инспекции от 21.03.2014 № 02-24/14  Обществом в установленный срок исполнено не было, у Инспекции имелись основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ за его неисполнение.

         Довод заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности обоснованно отклонён судом первой инстанции, поскольку согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), положения которого применимы к спорным правоотношениям согласно части 8 статьи 23 данного Закона, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным