Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А51-39634/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-39634/2013

21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Днепр»,

апелляционное производство № 05АП-13672/2014

на решение от 12.05.2014

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-39634/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Днепр» (ИНН 2537097696, ОГРН 1132537001123, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.03.2013)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от общества: не явились, уведомлены надлежаще;

от администрации г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение № 3777, доверенность от 30.12.2013 № 1-3/4679);

от УГА г.Владивостока: представитель А.Ю. Грачева (удостоверение                   № 3777, доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4178);

от департамента: не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Днепр» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г.Владивостока и Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») о признании незаконным отказа УГА г.Владивостока в обеспечении выбора земельного участка, оформленного письмом от 01.11.2013 № 28772/20у, и об обязании УГА г.Владивостока в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка, расположенного в районе ул.Амудсена, 10 в г.Владивостоке для строительства по заявлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.10.2013 №20/30/02-12/27466 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2014 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение департамента от 14.10.2013 №20/30/02-12/27466 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Обжалуя в апелляционном порядке указанное решение, общество не согласилось с примененным судом первой инстанции способом восстановления его нарушенных прав. Настаивает на том, что представило в департамент весь необходимый для выбора земельного участка перечень документов. Каких-либо препятствий для выбора места размещения объекта не усматривает, полагая, что УГА г.Владивостока не исполнило свою обязанность по определению вариантов выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных ограничений, смежных землепользователей и т.д. Считает, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления его прав является обязание УГА г.Владивостока осуществить выбор земельного участка.

Представитель администрации г.Владивостока и УГА г.Владивостока в судебном заседании и в тексте отзыва по доводам апелляционной жалобы возразил и просил пересмотреть судебный акт в части удовлетворенных требований. Настаивает на правомерности оспариваемого решения в связи с непредставлением заявителям документов, в том числе примерного обоснования размера земельного участка. Ссылается на объективную невозможность выбора земельного участка в связи с наличием в его границах лестничных маршей общего пользования, красных линий автодороги, а также наложением на земельный участок, ранее поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050038:4957 и разрешенным использованием «для объекта бытового обслуживания».

Поскольку при рассмотрении дела в апелляционном суде были заявлены возражения относительно судебного акта в части, не указанной в апелляционной жалобе, апелляционный суд, руководствуясь п.5 ст. 268 АПК РФ, осуществил проверку судебного акта в полном объеме.

Заявитель и департамент в судебное заседание не явились, а дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще.

На основании статей 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доводы представителя администрации г.Владивостока и УГА г.Владивостока, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

29.09.2013 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка примерной площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Амундсена, 10, исходя из площади объекта строительства 300 кв.м и площади земельного участка под обслуживание 100 кв.м.

Заявление общества с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока (исх. от 14.10.2013 №20/03/02-12/27466).

Письмом от 01.11.2013 № 28772/20у УГА г.Владивостока отказало обществу в выдаче акта выбора земельного участка, сославшись на непредставление документов, необходимых для обеспечения выбора и утверждения и выдачи схемы расположении  земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Посчитав, что отказ УГА г.Владивостока не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая отказ УГА г.Владивостока незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что представленный обществом пакет документов соответствует требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Пунктом 2.6 Регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее по тексту – «Регламент»), предусмотрено аналогичное правило.

Кроме того, пункт 2.6 Регламента содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз.) в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 названного Регламента заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.

Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм (пункт 3.14 Регламента).

По правилам пункта 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о согласовании места размещения капитальных гаражей на земельном участке примерной площадью 400 кв.м, расположенном по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Амундсена, 10, исходя их площади объекта строительства 300 кв.м и площади земельного участка под обслуживание объекта 100 кв.м.

К указанному заявлению были приложены только копии свидетельств о государственной регистрации в качестве юридического лица и постановке на налоговый учет, а также фрагмент кадастрового плана территории со схематичным изображением предполагаемого местоположения земельного участка.

Обоснование примерного размера земельного участка представлено не было, что свидетельствует о несоответствии заявления общества требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и            пункта 2.6 Регламента.

По правилам пункта 2.8 Регламента несоответствие заявления требованиям действующего законодательства является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах УГА г.Владивостока правомерно отказало обществу в выборе земельного участка.

Делая указанный вывод, коллегия поддерживает позицию УГА г.Владивостока о том, что в отсутствие обоснования примерного размера земельного участка осуществить его выбор для строительства указанного заявителем объекта невозможно.

Так, согласно оспариваемому отказу спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Статьей 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных приложением к решению Думы г.Владивостока от 07.04.2010