Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А24-3819/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3819/2014

21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Дом Петра и Павла»,

апелляционное производство № 05АП-13829/2014

на решение от 13.10.2014

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3819/2014 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Петра и Павла» (ИНН 4101142802, ОГРН 1114101000518, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.02.2011)

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Петропавловского-Камчатского городского округа

об оспаривании постановления от 22.07.2014 № 512

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Петра и Павла»  (далее –  общество, ООО «УК «Дом Петра и Павла») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Петропавловского-Камчатского городского округа (далее – административный орган, административная комиссия) от 22.07.2014 № 512, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10 Закона Камчатского края 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 209) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 13.10.2014 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным решением, ООО «УК «Дом Петра и Павла» обжаловало его в порядке апелляционного производства как незаконное и необоснованное, принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своей позиции общество указало, что территория, обследование которой проводилось административной комиссией, не принадлежит многоквартирному жилому дому № 59/1 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском. На прилегающей к указанному дому территории мусор отсутствует, нарушений требований Правил благоустройства, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не установлено.

Настаивая на незаконности оспариваемого постановления, общество подтвердило заключение им договора на вывоз отходов с МУП «Спецтранс», при этом указало на то, что спорной контейнерной площадкой также пользуются жильцы домов по проспекту Победы, 45/1 (ООО «УК «Силуэт») и 61 (ООО «ГУК»), магазин «Братишка».

 При этом у указанных управляющих компаний также имеется задолженность перед МУП «Спецтранс».

При таких обстоятельствах общество считает, что вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения является необоснованным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В поступившем в материалы дела письменном отзыве на жалобу административный орган доводы апелляционной жалобы опроверг, считает обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Согласно пункту 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Разъяснение данной нормы приведено в пункте 27 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 8 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», согласно которому при рассмотрении апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что дополнительные доказательства по таким делам могут быть приняты только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу вышеуказанных норм права дополнительные документы, поступившие от общества в электронном виде вместе с апелляционной жалобой, не могут быть приобщены к материалам дела и приняты апелляционным судом в качестве доказательств, в связи с чем апелляционный суд отказывает в их приобщении.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

10.06.2014 специалистами отдела контроля благоустройства территории Петропавловского-Камчатского городского округа Административно-контрольного управления администрации Петропавловского-Камчатского городского округа проведено обследование территории по проспекту Победы, 59/1, в городе Петропавловске-Камчатском. 

В ходе проведения данного обследования установлено, что контейнерная площадка для сбора мусора, расположенная с торца многоквартирного жилого дома № 59/1 по проспекту Победы в                               г. Петропавловске-Камчатском засыпана бытовыми отходами, контейнеры переполнены мусором, мусор не вывозится длительное время, территория, прилегающая к жилому дому, убрана, мусор отсутствует.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра (обследования) территории, здания от 10.06.2014.

10.06.2014 консультантом отдела контроля благоустройства территории в отношении общества в присутствии законного представителя общества Полушко Т.В. составлен протокол об административном правонарушении           № 296 Ю/Л по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 10 Закона № 209.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 22.07.2014 административной комиссией вынесено постановление № 512, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 10 Закона № 209, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК «Дом Петра и Павла» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, письменном отзыве, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 209 нарушение правил благоустройства территорий городских округов и поселений, утвержденных органами местного самоуправления городских округов и поселений в Камчатском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 6 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 06.03.2013 № 48-нд «О принятии решения о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее - Решение № 48-нд), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, лица, проживающие (осуществляющие деятельность) на территории городского округа, обязаны содержать жилищный фонд в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила               № 170).

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании договора управлении многоквартирным домом № 7/ДомПП/2014 от 31.03.2014 собственники помещений многоквартирного дома  по адресу:                г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 59/1 указанный дом передан в управление ООО «УК «Дом Петра и Павла». Начало срока действия договора определено сторонами с 01.05.2014.

Согласно приложению № 2 к указанному договору, обслуживание и уборка контейнерных площадок и вывоз ТБО, входит в перечень услуг предоставляемых обществом  жильцам указанного дома.

Собственники многоквартирного жилого дома, расположенного по  проспекту Победы, 59/1 для удаления ТБО и мусора используют контейнеры на контейнерной площадке, расположенной около указанного дома.

Учитывая вышеизложенное, общество является субъектом ответственности по части 1 статьи 10 Закона № 209.

Пунктом 3.7.1 вышеуказанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов (приложений к протоколу обследования территории) следует, что на контейнерной площадке около дома № 59/1 по пр. Победы образовалась свалка бытового мусора.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения пункта 6 части 2 статьи 6 Решения № 48-нд, Правил № 170, выразившиеся в том, что контейнерная площадка для сбора мусора, расположенная с торца многоквартирного дома № 59/1 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, засыпана бытовыми отходами, контейнеры переполнены мусором. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом обследования (осмотра) территории, здания от 10.06.2014 с приложением фототаблицы, схемой, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2014           № 296 Ю/Л.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, ООО «УК «Дом Петра и Павла» ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не представлено.

Факт складирования мусора жильцами дома № 59/1 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, находящегося в управлении  ООО «УК «Дом Петра и Павла»,