Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А24-3332/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-3332/2014

21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-13604/2014

на решение от 17.09.2014

судьи А.М. Сакуна

по делу № А24-3332/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101123158, ОГРН 1084101001852, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.04.2008)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форт Русский Легион-ДВ» (ИНН 4101156080, ОГРН 1134101000582, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.02.2013)

об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 22.05.2013 № ОП-199,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление министерства внутренних дел по Камчатскому краю (далее – заявитель, УМВД по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об аннулировании лицензии от 22.05.2013 №ОП-199 выданной обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форт Русский Легион-ДВ» (далее – ответчик, ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ», общество) сроком до 22.05.2013 на негосударственную (частную) охранную деятельность.

Решением от 17.09.2014 в удовлетворении заявления УМВД по Камчатскому краю отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал на его незаконность в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм процессуального права, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новое решение об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ».

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд необоснованно сделал вывод о том, что прокурор субъекта не уведомлялся о проведении внеплановой проверки ответчика, поскольку данный вопрос судом в судебном заседании не выяснялся, между тем прокурор Камчатского края надлежащим образом уведомлен о проведении внеплановой проверки ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ» сопроводительным письмом №8/1-2729 от 24.06.2014, копия которого приобщена к лицензионному делу ответчика.

Кроме того, УМВД по Камчатскому краю считает, что ответчик осуществлял оказание услуг на объекте магазин «Белый Медведь» в виде охраны указанного объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора, что является грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности. При этом договор от 11.02.2012 о централизованной охране объектов с использованием технических средств охраны (ТСО), по мнению заявителя, нельзя принимать во внимание, поскольку он должен соответствовать нормам права и в  нем должны быть указаны действующие реквизиты обеих сторон, при этом действующие реквизиты ответчика ОГРН 1134101000582, ИНН 4101156080, а в договоре указаны реквизиты ОГРН 1074101006594, ИНН 4101119338.

В подтверждение правомерности своей позиции о том, что ответчик осуществляет деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Камчатского края по делу №А24-3585/2014 от 29.09.2014, которым ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

УМВД по Камчатскому краю считает, что представил все доказательства, подтверждающие несоблюдение законодательства о частной охранной деятельности ООО ЧОО «Форт Русский Леоин-ДВ», что в свою очередь повлекло за собой совершение преступления (кражи) на объекте охраны магазин «Белый Медведь», в результате чего потерпевшим был нанесен ущерб на общую сумму 155 835 руб., чем были нарушены их законные права и интересы.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ» отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не предоставило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Форт Русский Легион-ДВ» зарегистрировано в качестве юридического лица регистрирующим органом Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому, основной государственный регистрационный номер 11341010090582, ИНН 4101156080 (л.д. 63).

22 мая 2013 Управлением МВД России по Камчатскому краю обществу была выдана лицензия на негосударственную (частную) охранную деятельность № ОП-119, сроком до 22.05.2018.

В связи с письменным обращением гр. Дулина Д.В. от 20.06.2014, Софроновой О.А. от 24.06.2014 на основании Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Управлением министерства внутренних дел по Камчатскому краю 25 июня 2014 года за №Рп-219 вынесено распоряжение «О проведении внеплановой проверки ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ».

08 июля 2014 должностными лицами УМВД России по Камчатскому краю проведена внеплановая проверка деятельности ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ».

По результатам внеплановой проверки начальником отдела ЦЛРР УМВД России по Камчатскому краю Вялых А.Р., старшим инспектором Прима О.Н. и инспектором этого же отдела Козыревым И.А. составлен акт от 08.07.2014.

В связи с выявленными нарушениями вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 08.07.2014 № 3113, в котором предложено устранить выявленные нарушения в срок до 07.08.2014.

08.07.2014 УМВД России по Камчатскому краю вынесено предупреждение за № 8/1-3112.

08.07.2014 УМВД России по Камчатскому краю также вынесено заключение о приостановлении действия лицензии на частную охранную деятельность за № 8/1-3112 до 30 дней.

17 июля 2014 УМВД России по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность № ОП-119.

При рассмотрении спора суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии надлежащих оснований для аннулирования лицензии и отказал УМВД по Камчатскому краю в удовлетворении требований.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункта 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ, статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статьи 3 Закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона №2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.

В силу части 1 статьи 11.5 Закона №2487-1 органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части 9 данной статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В части 9 статьи 11.5 Закона №2487-1 указано, что грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности, в том числе считается оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг.

Согласно части 4 статьи 11.5 Закона №2487-1 лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

При этом такая мера, как аннулирование лицензии, должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В результате проведенной внеплановой проверки выявлен ряд нарушений и составлен соответствующий акт от 08.07.2014, где отражено наличие одного грубого нарушения.

В пункте 3 акта проверки отражено, что общество осуществляло оказание охранных услуг на объекте магазин «Белый медведь», расположенный по адресу: г, Петропавловск-Камчатский, ул. В Кручины в виде охраны данного объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техническими средствами охраны и (или) с применением соответствующих мер реагирования на них с использованием сигнальных средств без заключения соответствующего договора.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела письменные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что УМВД по Камчатскому краю не доказано грубое нарушение обществом осуществления частной охранной деятельности, которое может являться основанием для аннулирования лицензии.

Так заявителем не опровергнут имеющийся в материалах дела договор от 01.02.2012 о централизованной охране объектов с использованием технических средств охраны (ТСО), заключенный ООО ЧОО «Форт Русский Легион-ДВ» (Охрана) с ИП Литвинец Н.С. (Заказчик), сроком на 1 год, который в соответствии  с пунктом 7.2 договора считается пролонгированным, на охрану помещений торгового центра «Белый медведь», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. В. Кручины, 8/1.

В то же время УМВД по Камчатскому краю не доказано, что установленное при проверке нарушение повлекло нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия, следовательно, данное нарушение не относится к числу грубых нарушений лицензионных требований и условий

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А51-23991/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также