Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А51-21432/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21432/2014

24 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.Д. Беспаловой, Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Славянка»,

апелляционное производство № 05АП-13452/2014

на решение от 29.09.2014

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-21432/2014 Арбитражного суда Приморского края

принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» (ИНН 7702707386, ОРГН 1097746264219, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.04.2009)

к Федеральному государственному казенному учреждению «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2536237284, ОГРН 1102536013392, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2010)

об отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации о наложении административного наказания от 10.07.2014 года № 57 и прекращении производства по делу,

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации -  представитель Киселёва А.Т. по доверенности от 10.11.2014 сроком действия на шесть месяцев,

от ОАО  «Славянка» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Славянка» (далее – ОАО «Славянка», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к  Федеральному государственному казенному учреждению «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, административный орган)  о признании незаконным и отмене постановления о наложении  административного наказания от 10.07.2014 № 57 и прекращении производства по административному делу.

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2014 по делу № А51-21432/2014 в удовлетворении требований ОАО «Славянка» о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2014 № 57  ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ОАО «Славянка» к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере  100 000 руб. отказано. В части требований о прекращении производства по административному делу производство по делу прекращено.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.09.2014, общество просит его отменить, ссылаясь на то,  что субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ, могут быть только лица, деятельность которых связана с обращением отходов, на осуществление которой у них имеется выданная в установленном порядке лицензия. ОАО «Славянка» не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, а в его функции входит управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Обществом были нарушены правила и положения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ответственность за нарушение которых не предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, а наступает ответственность по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В материалы дела поступил письменный отзыв административного органа, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены с указанием на законность и обоснованность решения суда.

ОАО «Славянка», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании требования военной прокуратуры исх. № 1830 от 01.04.2014, ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (г.  Владивосток) организована внеплановая проверка филиала «Владивостокский» ОАО «Славянка», оказывающего свои услуги специализированному жилому фонду МО РФ по адресу: г. Владивосток, ул. Анны Щетининой, дом №№ 25, 27, 29.

Проверкой исполнения должностными лицами филиала «Владивостокский» ОАО «Славянка» требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено:

 -  по ул. Анны Щетинина дом № 25, дом № 27 контейнеры для сбора ТБО расположены на асфальтовом покрытии, вне специально оборудованной контейнерной площадки, непосредственно на проезжей части около дома (фото № 1, 2), что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территорий населенных мест».

- по ул. Анны Щетинина дом № 29 мусорные контейнеры не ограничены бордюром по периметру. На площадке установлено 6 контейнеров (при норме не более 5 штук, фото №3), что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст. 24 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки был составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования от 05.05.2014 № 123 с приложением фотоматериалов проверки.

28 мая 2014 года военный прокурор Владивостокского гарнизона  вынес постановление № б/н о возбуждении дела об административном  правонарушении и направил материалы административного дела в филиал ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ для привлечения Общества к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

19 июня 2014 года ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ вынесло определение № 17 о назначении времени  и месте  рассмотрения дела, которым  определило, что 10 июля 2014  года в 10 часов в филиале ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ состоится заседание административной комиссии и генеральному директору Общества необходимо обеспечить явку законного представителя ОАО «Славянка». Административный орган  направил определение в адрес Общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 10.07.2014 административный орган, вынес постановление № 57, которым признал ОАО «Славянка» виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ  и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В постановлении отражены приведенные выше обстоятельства как свидетельствующие о нарушении заявителем требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территорий населенных мест», иных нарушений, указывающих на признаки вмененного административного правонарушения (статья 8.2 КоАП РФ) не выявлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), под требованиями в области охраны окружающей среды (далее - природоохранные требования) понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе ряда принципов, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами (статья 11 Закона № 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило установлено и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений. оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении