Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А51-21432/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

     Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006  № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пунктов 10, 11 которых предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения техническом регулировании, защите прав потребителей), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома в частности включают в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из материалов дела на основании требования военной прокуратуры исх. №1830 от 01.04.2014, ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (г. Владивосток) организована внеплановая проверка филиала «Владивостокский» ОАО «Славянка», оказывающего свои услуги специализированному жилому фонду МО РФ по адресу: г. Владивосток, ул. Анны Щетининой, дом №№25, 27, 29, по результатам которой установлено, что филиалом «Владивостокский» ОАО «Славянка» не в полной мере соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования по охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что для сбора и временного хранения ТБО на придомовой территории многоквартирных жилых домах по ул. Анны Щетининой дома № 25, 27 оборудована специальная площадка, при этом контейнеры для сбора и хранения ТБО размещены вне контейнерной площадки, а непосредственно на проезжей части около дома. Возле дома № 29 по ул. Анны Щетининой в г. Владивостоке мусорные контейнеры не ограничены бордюром по периметру, на площадке установлено 6 контейнеров.

Выявленные нарушения санитарного законодательства отражены в акте проверки № 123 от 05.05.2014, зафиксированы фотосъемкой.

Уведомлением от 23.05.2014 № 3173 общество извещалось о времени и месте возбуждения прокурором дела об административном правонарушении - 28.05.2014 в 15-00. Уведомление направлено в адрес юридического лица посредством почтовой связи, а также вручено наручно 26.05.2014, о чем свидетельствует отметка на данная уведомлении.

28.05.2014 по установленному проверкой факту военным прокурором Владивостокского гарнизона в присутствии представителя общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. Вынесено постановление от 28.05.2014.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Федеральное государственное казенное учреждение «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации г. Владивостока.

Уведомлением от 16.06.2014 № 17 общество извещалось административным органом о том, что рассмотрение дела назначено на 10.07.2014 на 10 часов 00 минут. Указанное уведомление направлено по юридическому адресу общества посредством электронной и почтовой связи, получено обществом 25.06.2014 согласно информации содержащееся на сайте «Почта России» в вкладке отслеживание почтовых отправлений по внутрироссийскому почтовому идентификатору.

10.07.2014 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, главным государственным санитарным врачом зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГЭН» МО РФ в отсутствие представителя общества вынесено постановление № 57 от 10.07.2014, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. Угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территории населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 определено  «на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями».

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утвержден «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ненадлежащее исполнение заявителем требований пунктов 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 подтверждено материалами дела. Доказательств, свидетельствующих об обратном и о соблюдении установленных правил заявителем ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства не представлено. Кроме этого, как следует из объяснений Ю.М. Долотина от 21.05.2014 выявленные нарушения ОАО «Славянка» признаются.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и указал на наличие в рассматриваемом случае правовых и фактических оснований для привлечения заявителя к административной ответственности применительно к статье 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении спора по существу суд с должной полнотой установил фактическую сторону дела и исходил, в частности, из требований статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 11, 22, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

По настоящему делу суд констатировал наличие между Министерством обороны Российской Федерации и обществом заключенного договора управления специализированным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2010 N 1-УЖФ, оценили условия этого договора в связи с требованиями статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Суд также принял во внимание Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Суд обоснованно счел, что именно на общество как управляющую компанию в отношении соответствующих жилых домов возложена обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при управлении специализированным жилищным фондом.

Судом проверен порядок привлечения общества к административной ответственности, не выявлено значимых процедурных нарушений.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что несоблюдение вышеназванных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

При вынесении решения судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что санкция статьи 8.2 КоАП РФ распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, и в процессе деятельности которых образуются отходы.

В силу пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 названные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Подразделом 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены требования к удалению бытовых отходов и мусора, в том числе приведенные выше требования пункта 8.2.5 названных санитарных правил и

Пунктом 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлены правила выделения и оборудования специальных площадок для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

Вместе с тем нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.4 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое обществом административное постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что административным органом неправильно определена квалификация допущенного заявителем правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку ОАО «Славянка» не осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов, а в его функции входит управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем правонарушение должно быть квалифицировано по статье 6.4 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не может быть переквалифицировано судом апелляционной инстанции.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы относительно обоснованности выводов суда первой инстанции не имеют правового значения; обжалуемый судебный акт подлежат отмене, а постановление  ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 10.07.2014 № 57  - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2014 по делу № А51-21432/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление  ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации от 10.07.2014 № 57 о привлечении открытого акционерного общества «Славянка» к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере  100 000 руб.

Прекратить производство по делу в части требований о прекращении производства по административному делу.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Бессчасная