Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А51-4314/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияПятый арбитражный апелляционный суд ул. 1-я Морская, 2,4, Владивосток, 690007 тел.: (4232) 215-069, 215-063, 215-098, факс (4232) 215-098, 215-023 e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Владивосток Дело № А51-4314/2009 07 сентября 2009 года № 05АП-2998/2009 Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2009 года Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2009 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Т.А. Солохиной судей: З.Д. Бац, Г.А. Симоновой при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А. при участии: от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: Жученко А.В. по доверенности № 38 от 07.04.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение 25 № 0143, действительно до 07.04.2012, от индивидуального предпринимателя Тарасовой Надежды Юрьевны: Константинов К.А. по доверенности от 08.06.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 03 329668, выдан 17.03.2003; Попкова Л.С. по доверенности от 01.09.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт 05 99 096382, выдан 25.05.2000, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю на решение от 13 мая 2009 года судьи А.А. Фокиной по делу А51-4314/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасовой Надежды Юрьевны к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в отборе образцов и проб подкарантинной продукции и составлении Актов отбора образцов от 30.01.2009 № 1, № 2, № 3, и о признании недействительным Предписания № 06 от 30.01.2009 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о карантине растений»,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Тарасова Надежда Юрьевна (далее по тексту - Заявитель, Предприниматель, ИП Тарасова Н.Ю.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее по тексту - Управление, Россельхознадзор), выразившихся в отборе образцов и проб подкарантинной продукции, составлении Актов отбора образцов от 30.01.2009 № 1, № 2, № 3 и признании недействительным Предписания № 06 от 30.01.2009 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о карантине растений». Решением от 13 мая 2009 года суд удовлетворил заявленные Предпринимателем требования в полном объеме. Не согласившись с вынесенным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Россельхознадзор указал, что 30.01.2009 на момент осуществления государственного карантинного контроля, отбора образцов и выдачи предписания владельцем груза не были представлены карантинные сертификаты и, следовательно, у Управления отсутствовали сведения о проведении выборочного карантинного фитосанитарного контроля данной продукции в местах ее осуществления. Управление считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что необходимость проведения лабораторных анализов в целях установления фитосанитарного состояния подкарантинной продукции не может быть обоснована отсутствием сопроводительных документов (карантинных сертификатов), устанавливающих фитосанитарную безопасность двух из трех хранящихся совместно партий подкарантинной продукции, а также высокой степенью фитосанитарного риска всех партий подкарантинной продукции. Управление также указало, что акты об отборе образцов были оформлены, вручены лицу, обладающему полномочиями в отношении грузов. На основании указанных доводов Управление просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и вынести по делу новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы представители Россельхознадзора поддержали в судебном заседании. От Предпринимателя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы ИП Тарасова Н.Ю. не согласна, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Доводы отзыва на апелляционную жалобу представители Заявителя подержали в судебном заседании. Из материалов дела коллегией установлено следующее. Тарасова Надежда Юрьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ИФНС России по Советскому району г. Владивостока 23.12.2005, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305253935700026, выдано свидетельство серии 25 № 02047555. 29.01.2009 на склад на ст. Угольная (г. Владивосток) в адрес Тарасовой Н.Ю. по имеющимся в деле товарным накладным поступила подкарантинная продукция - пакетированные семена овощей и цветов (происхождения Россия, Франция, Германия, Нидерланды, Польша, Чешская Республика, расфасовка - Московская область) в количестве 113276 пакетов, лук-севок (происхождения Нидерланды) в количестве 3000 кг, луковицы и корневища цветочных культур (происхождения Нидерланды) в количестве 4510 упаковок, о чём предприниматель уведомил органы Россельхознадзора. 30.01.2009 Отделом карантина растений Управления был проведён фитосанитарный контроль названной партии семян, луковиц и лука-севка, в ходе которого произведён отбор образцов, о чём были оформлены Акты отбора образцов: № 1 от 30.01.2009 - об отборе образцов пакетированных семян овощей и цветов (более 50 пакетов), № 2 от 30.01.2009 - об отборе образцов луковиц и корневищ цветочных культур (13 упаковок), № 3 от 30.01.2009 - об отборе образцов лука-севка (6 пакетов). В данных актах указано, что отбор произведён в присутствии представителя владельца груза Воробьёвой О.А. 30.01.2009 Предпринимателю было выдано Предписание № 06 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о карантине растений», которым Россельхознадзор обязал Тарасову Н.Ю. установить фитосанитарное состояние образцов подкарантинной продукции: семян овощных и цветочных культур, партии луковиц и корневищ цветочных растений, лука-севка, и предоставить во Владивостокский пункт карантина растений Управления Россельхознадзора заключение об установлении фитосанитарного состояния Приморского филиала ФГУ «ВНИИКР» в срок до 10.02.2009. Копия данная Предписания № 06 от 30.01.2009 была получена Тарасовой Н.Ю. 03.02.2009, вместе с Предписанием предприниматель отказалась забрать отобранные образцы подкарантинной продукции и доставить их во ВНИИКР. По факту невыполнения Предписания 18.02.2009 в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 12-011/09С по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Не согласившись с действиями Управления по отбору образцов и оформлению Актов отбора образцов, а также с Предписанием № 06 от 30.01.2009, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными, а ненормативного акта - недействительным. Статьей 2 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту - «Федеральный закон № 99-ФЗ») установлено, что подкарантинной продукцией является растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов. Согласно статье 8 указанного Федерального закона ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений. Каждая партия подкарантинной продукции, ввезённой на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации сопровождается карантинными сертификатами. Пунктом 12 Правил выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции и карантинных сертификатов на ввезенную на территорию Российской Федерации подкарантинную продукцию при перевозках по территории Российской Федерации и на подкарантинную продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007 № 163, установлено, что фитосанитарные сертификаты и карантинные сертификаты выдаются территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (в частности, на основании заключения Федерального государственного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» (ФГУ «ВНИИКР») В соответствии с пунктом 1 Приказа Россельхознадзора от 25.07.2005 № 215, пунктами 1.5 и 3.2.14 Устава 2006 года ФГУ «ВНИИКР» является референтным центром Россельхознадзора в области карантина и защиты растений, осуществляет проведение лабораторных анализов и экспертиз в области карантина растений и организовывает необходимые испытания, экспертизы, анализы и оценки, установление фитосанитарного состояния подкарантинных объектов). Согласно статье 9 Федерального закона № 99-ФЗ, ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения. В силу статьи 14 Закона № 99-ФЗ подкарантинная продукция в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе. Руководствуясь изложенным выше, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в целях установления карантинного фитосанитарного состояния государственному карантинному фитосанитарному контролю подлежит подкарантинная продукция, ввезённая на территорию РФ, не только в момент её ввоза (первичный контроль), но и вторичному контролю при перевозках по территории РФ, хранении, использовании и реализации, в том числе в местах назначения. При перевозках по территории Российской Федерации каждая партия подкарантинной продукции должна сопровождаться карантинным сертификатом. При этом, государственный карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции при её перевозках по территории РФ в местах назначения сводится к её досмотру, а при необходимости - к её досмотру и лабораторному анализу или экспертизе. Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Федеральный закон № 99-ФЗ разделяет понятия досмотра и лабораторного анализа. В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона № 99-ФЗ мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств её собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций. Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, данными положениями Федерального закона № 99-ФЗ не предусмотрено, что лабораторные анализы или экспертизы должны осуществляться за счёт средств её собственников (владельцев, пользователей, грузополучателей). Пунктом 10 Перечня бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.01.2004 № 40, предусмотрено, что установление фитосанитарного состояния импортной подкарантинной продукции, прошедшей выборочный карантинный фитосанитарный контроль специалистами Государственной службы карантина растений РФ в местах её заготовки, отгрузки (при наличии соответствующей отметки на сопроводительном документе) производится бесплатно. В соответствии с абз. 2 статьи 14 Закона № 99-ФЗ, лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния проводятся органами и организациями государственной службы карантина растений Российской Федерации. Как следует из материалов дела, спорная импортная подкарантинная продукция при ввозе её на территорию РФ прошла первичный фитосанитарный контроль, по результатам проведения которого на партию пакетированных семян цветов в количестве 34022 пакета был выдан карантинный сертификат № 25777713270209005 от 27.02.2009, на партию пакетированных семян овощных культур в количестве 110788 пакетов был выдан карантинный сертификат № 25777713270209003 от 27.02.2009, на партию лука-севка в количестве 3 тн был выдан карантинный сертификат № 25540122130109010 от 13.01.2009, в которых получателем продукции и местом назначения указаны, соответственно, ИП Тарасова Н.Ю. и г. Владивосток. На партию луковиц цветочных культур также был оформлен карантинный сертификат № 25777709300109201 от 30.01.2009 для перевозки продукции из Московской области в г. Владивосток в адрес ИП Тарасовой Н.Ю. В соответствии с Актом № 770912251208134 фитосанитарное состояние данной продукции было установлено 25.12.2008. Следовательно, вышеуказанная импортная подкарантинная продукция прошла первичный выборочный карантинный фитосанитарный контроль, и при вторичном контроле Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А59-1313/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Август
|