Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А51-17170/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17170/2014

03 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-14082/2014

на решение от 22.09.2014

судьи А.А. Хижинского

по делу № А51-17170/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, дата государственной регистрации: 09.02.2000, адрес регистрации: Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, 2)

к Краевому государственному бюджетному учреждению «Общественное телевидение Приморья» (ИНН 2540056114, ОГРН 1022502273716), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА»

о признании размещения заказа недействительным,

при участии:

от истц: Петров А.Л. – представитель по доверенности от 28.07.2014 №7150/01 сроком до 31.12.2014;

от ответчика: Маркина Е.Д. – представитель по доверенности от 15.08.2014 №30 сроком до 31.12.2014;

от третьего лица: Гусятников К.А. – представитель по доверенности от 19.11.2014 сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Общественное телевидение Приморья» (далее – КГБУ «ОТВ Прим», Учреждение) о признании недействительным размещения заказа путём открытого аукциона в электронной форме на поставку ПТС (передвижной телевизионной станции), осуществленного с нарушением требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 3 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд», признании недействительным заключенного по результатам открытого аукциона Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА» (далее – ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА») договора от 13.01.2014 № 018/13-эа.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, в аукционной документации не указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика показатели товара. Также истец указывает на то, что для обоснования начальной (максимальной) цены контракта использованы сведения, полученные от потенциальных поставщиков на основании недействующей редакции аукционной документации. Кроме того, ссылается на то, что ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА» в первой части заявки указало сведения о товаре, не соответствующие требованиям аукционной документации в части характеристик штативной треноги и оборудования по системе мониторинга. В этой связи Управление не согласно с выводом суда об отсутствии нарушения прав участников аукциона и неблагоприятных последствий для них, поскольку нарушение предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственный и муниципальных нужд» положений о размещении заказа является основанием для признания размещения заказа недействительным.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА» указало на её необоснованность, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв КГБУ «ОТВ Прим» на жалобу, в котором ответчик сослался на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 25.11.2014 по делу №12-1618/2014 об отмене постановления Управления о назначении административного наказания, а также опроверг иные доводы апелляционной жалобы, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Управления поддержал апелляционную жалобу, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители КГБУ «ОТВ Прим», ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА»  по апелляционной жалобы возражали, обжалуемое решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств, которые приложены к отзыву на жалобу. Ходатайство судом удовлетворено, к материалам апелляционного производства приобщены фотоматериалы проверки работоспособности ПТС перед передачей заказчику, ПТС во время трансляции матча КХЛ и подготовки к трансляции матча.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 26.11.2013 КГБУ «ОТВ Прим» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение №0320200011013000016 о проведении открытого аукциона в электронной форме в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на право заключения договора на поставку передвижной телевизионной станции для нужд КГБУ «ОТВ Прим».

В связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, 12.12.2013 Учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы изменения к извещению об объявленном 26.11.2013 аукционе в части внесения изменений в техническое задание аукционной документации.

29.12.2014 ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА» подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора на поставку передвижной телевизионной станции для нужд КГБУ «ОТВ Прим».

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0320200011013000016 от 30.12.2014 аукцион был признан несостоявшимся, ввиду чего комиссией принято решение заключить государственный контракт с ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА», как единственным поставщиком.

Управлением в связи с поступившей информацией от Управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю о нарушении КГБУ «ОТВ Прим» требований Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0320200011013000016) проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком – КГБУ «ОТВ Прим» требований указанного Федерального закона.

В ходе проверки Инспекция Управления пришла к выводу, что в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не указаны все характеристики поставляемого товара, а также используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значение которых не могут изменяться; в подпункте 34 документации об аукционе отсутствуют характеристики и показатели предлагаемого к поставке товара – рекордер, в подпункте 36 указано, что «видеосервер должен обладать функцией создания меток и роликов с лучшими моментами, а также:» без указания дополнительных функций (характеристик); в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота); в документации об аукционе указано, что в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использована информация, полученная от поставщиков (два коммерческих предложения), вместе с тем согласно предоставленной информации, при обосновании начальной (максимальной) цены заказчик направил потенциальным поставщикам запрос о цене товара в соответствии с техническим заданием в первой редакции документации об аукционе. Таким образом, поставщики указали цену поставляемого товара в соответствии с запросом в первой редакции документации об аукционе, которая после внесенных изменений не действовала; в нарушение части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия приняла неправомерное решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа № 1 (ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА»), поскольку ООО «ВИДАУ СИСТЕМС МЕДИА» как участник размещения заказа в первой части заявки указал сведения о конкретных показателях поставляемого товара соответствующие первой (недействующей) редакции документации об аукционе в связи с чем сведения, указанные им в первой части заявки не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме во второй (действующей) редакции (характеристики штативной треноги (подпункт №13): область нагрузок до 95 кг, стыковочный узел головки 150 мм, не соответствует требованиям документации об аукционе: область нагрузок до 45 кг, стыковочный узел головки 100 мм; оборудование по системе мониторинга (подпункты №№ 37, 38): мультивьювер в количестве 1 шт., портативный конвертер сигналов в количестве 1 шт. не соответствует требованиям документации об аукционе: генератор полиэкранного изображения (подпункт № 37) в количестве 1 шт. и т.д.).

Результаты проведения внеплановой проверки оформлены актом от 29.05.2014 № 29.

Допущенные аукционной комиссией КГБУ «ОТВ Прим» нарушения требований Закона о размещении заказов явились основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 57 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

При этом под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о размещении заказов нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

 В обоснование требований Управление ссылается на нарушение при размещении спорного заказа требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна также содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Пункт 9 статьи 34 Закона о размещении заказов устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа,