Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А51-20128/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-20128/2014

04 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стрелец-95»

апелляционное производство № 05АП-14081/2014

на решение от 26.09.2014

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-20128/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» (ИНН 2538036199, ОГРН 1022501900190, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.10.2005)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным решения №20/03/02-13/12735 от 21.04.2014 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков;

при участии:

от ООО «Стрелец-95»: представитель Верховодов И.М. по доверенности от 28.02.2014, сроком на три года, паспорт;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения Департамента от 21.04.2014 № 20/03/02-13/12735 об отказе в принятии решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977 (площадь 244 кв.м.); 25:28:000000:12978 (площадь 311 кв.м.); 25:28:000000:12979 (площадь 175 кв.м.), полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 (площадью 730 кв.м.), а также об обязании Департамента в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение об образовании земельных участков.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Стрелец-95» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 «под объекты розничной торговли» было осуществлено ООО «Стрелец – 95» в 2010 году в соответствии с порядком, установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Настаивает на том, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края для принятия решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:08:000000:44 площадью 0,073 га. имеет в своем распоряжении все необходимые документы, перечень которых установлен Земельным кодексом РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявитель апелляционной жалобы полагает, что утверждение о необходимости предоставления документов подтверждающих возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами  25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979 и необходимости в принятии департаментом решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков являются ошибочными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В судебном заседании представитель ООО «Стрелец-95» доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.

От Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Из материалов дела судом установлено, что 20.03.2014 ООО «Стрелец-95»  обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о принятии решения об образовании земельных участков полученных в результате раздела земельного участка площадью 0,073 га, кадастровый номер 25:28:000000:44, а именно: - образуемый земельный участок 1: площадь 244 кв.м.,   участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для предоставления в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность; - образуемый земельный участок 2:  площадь 311 кв.м.,  земельный участок  полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду, сроком 49 лет; - образуемый земельный участок 3: площадь 175 кв.м., участок расположен в территориальной зоне Т-3 имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. Участок   на местности представляет собой дорожный проезд - часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.

Рассмотрев заявление, Департамент принял решение, оформленное письмом от 21.04.2014 №20/03/02-13/12735,  об отказе  в принятии решения об образовании земельных участков  с кадастровыми номерами 25:28:000000:12977, 25:28:000000:12978, 25:28:000000:12979.

Не согласившись с  решением департамента, полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков и выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капительного строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. При этом градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки, которые также включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, включая положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков (пункты 2, 3 статьи 30 ГрК РФ).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно  пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктами 4,5,6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании государственного акта от 27.02.1998 серия ПК-28 № 000827 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 площадью 730 кв.м. с разрешенным использованием «для строительства подземного перехода и торговой зоны».

В 2009 году общество обратилось с заявлением в администрацию г. Владивостока об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44: изменить разрешенное использование для строительства «подземного перехода и торговой зоны» на разрешенное использование «магазин».

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Стрелец-95» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 «под объекты розничной торговли» в период, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, изменение вида разрешенного использования осуществлялось правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно и без дополнительных разрешений и согласований.

Принятием Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:44 стал располагаться в двух территориальных зонах: 1) зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и 2) зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и в связи с тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44 имеет градостроительные ограничения - находится в красных линиях автодорог, в рамках переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Стрелец-95» был произведен раздел земельного участка.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:44, площадь 730 кв.м., разрешенное использование «под объекты розничной торговли», было образовано 3 земельных участка (суммарная площадь которых также составляет 730 кв.м.):  - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12977, площадь 244 кв.м, разрешенное использование «под объекты розничной торговли». Участок полностью соответствует территориальной зоне Ж-3, не имеет установленных ограничений для передачи в собственность. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в собственность; - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12978, площадь 311 кв.м, разрешенное использование «под объекты розничной торговли». Участок полностью расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения - красные линии автодорог. При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание оформить данный земельный участок в аренду, сроком на 49 лет; - земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12979, площадь 175 кв.м., участок расположен в территориальной зоне Т-3, имеет установленные градостроительные ограничения – красные линии автодорог. Участок на местности представляет собой дорожные проезд – часть автомобильной дороги общего пользования (ул. Светланская). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования выражено желание отказаться от дальнейшего использования земельного участка.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке