Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А51-10284/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10284/2014

10 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Администрации города Владивостока,

апелляционные производства № 05АП-13813/2014, 05АП-13814/2014

на решение от 16.09.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-10284/2014 Арбитражного суда Приморского края

заявление общества с ограниченной ответственностью «ДОТИ» (ИНН 2540122920, ОГРН 1062540031245, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.07.2006),

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Администрация города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

об оспаривании решения,

при участии:

от ООО «ДОТИ»: представитель Манжурина А.Ю. по доверенности от 13.11.2012, сроком на три года;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Фрейдун В.А. по доверенности от 17.12.2013 № 27/1-1-4182, сроком до 31.12.2014;

от администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 23.12.2013 № 1-3/4602, сроком по 31.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ДОТИ» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление, УГА) от 18.03.2014 №34552/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок №10, площадью 930 кв.м для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования – размещение стоянки автомобильного транспорта, и об обязании управление принять распоряжение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Одновременно заявитель просил взыскать с УГА судебные расходы в сумме 30000 руб.

          Определением суда от 15.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления привлечена Администрация города Владивостока (далее – третье лицо, администрация).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.09.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным, и на управление возложена обязанность принять распоряжение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Также суд взыскал с управления в пользу общества 30000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

          Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, УГА и администрация обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами. В обоснование жалоб указывают, что имеющимися в материалах дела графическими материалами подтверждается нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций - кабельных линий напряжением 0,4 кВ и 6 кВ. В этой связи невозможность установления в ходе рассмотрения дела собственников (сетедержателей) данных электрических кабелей не освобождает испрашиваемый земельный участок от особых условий его использования. С учетом изложенного управление и администрация просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

          В судебном заседании представители УГА и администрации доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

          Представитель общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

          Заслушав пояснения администрации, УГА и общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

04.12.2013 обществом в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) подано заявление №20-49768 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок №36, ориентировочной площадью 700 кв.м в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством - размещение стоянки автомобильного транспорта.

          Письмом от 13.12.2013 №20/03/02-13/34812 заявление общества с приложенными к нему документами было направлено департаментом в адрес администрации для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

          Письмами от 23.12.2013, от 12.02.2014 и от 20.02.2014 общество представило в департамент и УГА заявления об уточнении намерения в отношении испрашиваемого земельного участка, согласно которым просило о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 930 кв.м в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством, для размещения стоянки автомобильного транспорта. Местоположение испрашиваемого земельного участка: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод», участок 10. Кроме того, заявителем были представлены проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и топографическая съемка.

          Рассмотрев данное обращение, управление письмом от 18.03.2014 №34552/20 отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что большая часть испрашиваемого земельного участка покрыта зелеными насаждениями, и что спорный земельный участок расположен в технической зоне инженерных сетей.

          Не согласившись с указанным решением управления, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

          В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

          Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          Положением об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259, предусмотрено, что полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории наделено УГА.

          В силу пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 (далее по тексту – Регламент №1596), результатом предоставления услуги является: 1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в предоставлении услуги.

          Из материалов дела видно, что, отказывая заявителю в формировании испрашиваемого земельного участка в районе ул. Выселковая, СДПК «Дальзавод» участок №10, управление установило, что испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в виде наличия технических зон инженерных коммуникаций, а также покрыт зелеными насаждениями, в связи с чем размещение стоянки автомобильного транспорта будет противоречить статье 14.3 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 (далее – Правила №462).

          Удовлетворяя заявленные требования, и, признавая решение УГА незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал, что ни управлением, ни администрацией в материалы дела не представлены доказательства того, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах территории зеленого фонда г. Владивостока, в пределах которого запрещается хозяйственная и иная деятельность.

          Действительно, статьей 14.3 Правил №462 предусмотрено, что формирование земельного участка на территории города Владивостока внутри планировочной структуры - микрорайона, в случае если испрашиваемая территория (более 70 процентов) покрыта растительностью (трава, кустарники, деревья) и используется фактически для кратковременного отдыха, прогулок, прохода неограниченного круга лиц, что подтверждается информацией от административно-территориального управления соответствующего района, а также иных органов администрации города Владивостока, осуществляется исключительно с видом разрешенного использования: «парк - место общего пользования», цель предоставления: «для организации места отдыха горожан - парк, без права размещения, возведения временных объектов и объектов капитального строительства, без права уничтожения зеленых насаждений», вне зависимости от территориальной зоны, в которой располагается испрашиваемый земельный участок. Требование к предельной минимальной (максимальной) площади земельного участка в данном случае не применяется.

          Вместе с тем из имеющихся в материалах дела документов не следует, что спорная территория фактически используется для кратковременного отдыха, прогулок, прохода неограниченного круга лиц, о чём получено соответствующая информация от административно-территориального управления соответствующего района или от иных органов администрации г. Владивостока.

          Напротив, согласно письму административно-территориального управления Первореченского района (л.д. 57-60) испрашиваемый обществом земельный участок расположен на склоне, местами изрыт и имеет навалы грунта и перепады высот, частично свободен от растительности.  

          В этой связи названный довод управления является необоснованным и преждевременным как не подтвержденный документально.

          В отношении вывода УГА о расположении испрашиваемого земельного участка в технической зоне инженерных сетей суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что объекты электросети не имеют собственника.

          Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

          Статьей 1 Кодекса установлено, что земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

          Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и