Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А51-25424/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25424/2014

11 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГММ»,

апелляционное производство № 05АП-14506/2014

на решение от 23.10.2014

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-25424/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.10.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГММ» (ИНН 2511006920, ОГРН 1022500856355, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.09.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ГММ»: представитель Столярова М.В., по доверенности от 15.09.2014, сроком на один год, паспорт; представитель Хавкина О.В., по доверенности от 08.12.2014, сроком на один год, паспорт;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу не явилось,

УСТАНОВИЛ:

           Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГММ» (далее – ООО «ГММ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с конфискацией алкогольной продукции.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.10.2014 ООО «ГММ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции от 23.10.2014, ООО «ГММ» просит его отменить как незаконное по следующим основаниям. Общество считает, что в его действиях отсутствовала объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.16 КоАП РФ, так как декларация о соответствии, справки к товарно-транспортным накладным и иная документация на алкогольную продукцию на день проведения проверки у ООО «ГММ» имелась, в связи с чем факт нелегальности производства и оборота алкогольной продукции не подтверждён. При этом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, сам факт непредставления указанных документов в момент проверки не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

  Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не учтено ходатайство общества о снижении размера административного штрафа до 100 000 рублей в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, поскольку назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию, учитывая, что общество зарегистрировано и осуществляет свою деятельность с 1998 года, работает с постоянными поставщиками и производителями алкогольной продукции, нареканий по работе никогда не имело, к ответственности не привлекалось, а также учитывая тяжелое финансовое положение общества, которое подтверждено выпиской из лицевого счёта Дальневосточного банка ОАО «Сбербанк России» г. Хабаровск. Кроме того, указывает на то, что по результатам проведённой 18.06.2014 проверки в отношении заместителя генерального директора общества Бобровой составлено 3 протокола об административном правонарушении, дела находятся в производстве мирового судьи судебного участка № 63 г. Уссурийска, по ним приняты решения о взыскании штрафов.

         На основании вышеизложенного, ООО «ГММ» просит решение Арбитражного суда Приморского края от 23.10.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу.

В судебное заседание апелляционной инстанции Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Представители ООО «ГММ» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в представленном и приобщённом к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

  Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

  Общество с ограниченной ответственностью «ГММ» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района 31.08.1998, и в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» перерегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю 05.09.2002, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022500856355.

         ООО ГММ» имеет лицензию серия 25 ПК № 0000577, регистрационный номер 17856а от 25.12.2013 сроком действия с 28.01.2014 до 28.01.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

  В ходе проведённых на основании приказа и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу от 09.06.2014 № 224 проверочных мероприятий должностными лицами управления 18.06.2014 по месту осуществления деятельности ООО «ГММ» по адресу: г.Уссурийск, ул.Ивасика, 64А было установлено, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьёй 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», следующей алкогольной продукции:

- водка «Русский литраж классический», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Кратос», дата розлива 14.03.2014 в количестве 22 бут.;

- водка «Жалейка», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Кратос», дата розлива 14.03.2014 в количестве 4 бут.;

- водка «Зеленая марка кедровая», емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ЗАО «ЛВЗ «Топаз», дата розлива 20.04.2013 в количестве 2 бут.;

- водка «Талка», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ЗАО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 06.12.2013 в количестве 1 бут.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 18.06.2014 №396-07/2014-1, составленным в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ в присутствии понятых, и фототаблице к нему. Заведующая магазином  ООО «ГММ» Астафьева Е.С. от подписи протокола осмотра  и дачи пояснений  отказалась, о чем в протоколе согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ имеется соответствующая отметка, засвидетельствованная понятыми.

18.06.2014 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ГММ» дела об административном правонарушении № 398-07/2014 и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования определением от 18.06.2014 у общества были истребованы заверенные копии товарно-транспортных накладных, с приложенными к ним справками «А» и «Б», заверенные копии сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) на вышеназванную алкогольную продукцию.

         Указанная алкогольная продукция была изъята управлением согласно протокола изъятия № 397-07/2014-1 от 18.06.2014

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГММ» 28.08.2014 административным органом был составлен в отношении общества протокол № 398-07/2014 об административном правонарушении, в котором действия последнего квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

         На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении направлены МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу вместе с заявлением о привлечении ООО «ГММ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закона № 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

  Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, образует, в том числе оборот, розничная продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Согласно статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

  Пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без вышеназванных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

         ООО ГММ» имеет лицензию серия 25 ПК № 0000577, регистрационный номер 17856а от 25.12.2013 сроком действия с 28.01.2014 до 28.01.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и является лицом, ответственным за соблюдением правил оборота алкогольной продукции, в том числе за надлежащее оформление товаротранспортных документов на реализуемую алкогольную продукцию.

         Материалами административного дела (в том числе, протокол осмотра от 18.06.2014 № 396-07/2014-1 и фототаблица к нему, протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 № 398-07/2014 и др.) подтверждается, ООО «ГММ» 18.06.2014 в магазине по адресу: г.Уссурийск, ул.Ивасика, 64А осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (водка «Русский литраж классический», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Кратос», дата розлива 14.03.2014 в количестве 22 бут.; водка «Жалейка», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Кратос», дата розлива 14.03.2014 в количестве 4 бут.; водка «Зеленая марка кедровая», емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ЗАО «ЛВЗ «Топаз», дата розлива 20.04.2013 в количестве 2 бут.; водка «Талка», емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ЗАО «Сибирский ЛВЗ», дата розлива 06.12.2013 в количестве 1 бут.) без вышеназванных предусмотренных в статье 10.2 Закона № 171-ФЗ сопроводительных документов, удостоверяющих легальность