Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А51-9134/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9134/2014

15 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Мокроусовой,

судей Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»

апелляционное производство № 05АП-14478/2014

на решение от 03.10.2014

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-9134/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (ИНН 2721144517, ОГРН 1022701405726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.10.2002)

к индивидуальному предпринимателю Мараховскому Андрею Александровичу (ИНН 251133659426, ОГРН 306251134500037, дата государственной регистрации в качестве юридического лица:11.12.2006)

о взыскании 92 964 рублей 93 копеек,

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное  казенное учреждение «Федеральное  управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мараховскому Андрею Александровичу о взыскании 92 964 рублей 93 копеек, составляющих сумму ущерба, причиненную автомобильной дороге «Уссури» Хабаровск – Владивосток, по которой производилась перевозка тяжеловесного груза (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.10.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что при вынесении обжалуемого решения суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что актом № 47 от 02.02.2012 зафиксировано превышение транспортным средством установленных в разрешении № 0293543 на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза ограничений по массе. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии законных оснований для взвешивания транспортного средства в статическом режиме. Ссылается на данные свидетельства о поверке № 063510, согласно которому предел измерения для весов ВА-20Д-2 составляет 20 тонн, в то время как полная масса автомобиля и полуприцепа на основании акта № 47 от 02.02.2012 составила 48,94 тонны. Указывает, что весы ВА-20Д-2 предназначены для поосного взвешивания транспортного средства. Подвергает сомнениям выводы суда о нарушении истцом порядка проведения весового контроля в связи с невручением акта водителю, отсутствии действовавшего на момент составления акта договора с подрядной организацией на эксплуатацию и обслуживание стационарного пункта весового контроля.

В канцелярию суда от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается входящим номером документа. В отзыве ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также в тексте отзыва ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В канцелярию суда от истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Заявленные ходатайства судом рассмотрены в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворены.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Арбитражным судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

02.02.2012 на стационарном пункте весового контроля ПВК 14 км федеральной автодороги «Уссури» Хабаровск-Владивосток, истцом проведена проверка весовых параметров в отношении транспортного средства – тягач марки FREIGHTLINER модели CENTURY CLASS с государственным регистрационным номером X 328 ВУ 125 с полуприцепом марки DORSEY с государственным регистрационным номером АВ 8631 25, принадлежащего Махаровскому Андрею Александровичу.

Проверкой установлено нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов – превышение нагрузки на оси автомобиля при отсутствии разрешения органов управления дорожным хозяйством на право перевозки тяжеловесных грузов.

Истец посчитал, что в результате вышеуказанного нарушения причинен ущерб федеральной автомобильной дороге на общую сумму 92 964 рублей 93 копейки (с учетом уточнения суммы иска от 21.08.2014), о чем составлен акт № 47 от 02.02.12 о превышении указанным транспортным средством допустимой нагрузки на оси, приложен расчет компенсации за ущерб, нанесенный провозом тяжеловесных грузов.

Письмом № 3/1702 от 21.03.2013 истец предложил ответчику оплатить вышеуказанную сумму ущерба, которая оставлена последним без удовлетворения.

Уклонение индивидуального предпринимателя Мараховского Андрея Александровича послужило основанием для обращения Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании 92 964 рублей 93 копеек ущерба, причиненного автомобильной дороге.

Рассмотрев исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности фактического причинения ущерба федеральной дороге действиями ответчика.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, дав повторную оценку  документальным доказательствам и обстоятельствам дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции не учел следующее.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статьей 29 Закона об автомобильных дорогах пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно статье 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в Постановлении Конституционного суда от 17.07.1998 № 22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств.

Порядок взимания платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, регулируется Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 (далее – Правила возмещения вреда).

В соответствии с пунктом 2 Правил возмещения вреда внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Таким образом, обязанность владельцев транспортных средств, превышающих установленные законом весовые параметры и осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, возместить причиненный федеральным автомобильным дорогам вред установлена статьями 15, 1064, 1079, 1082, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» установлены предельно допустимая осевая нагрузка.

Согласно абзацу 4 пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом под тяжеловесным грузом подразумевается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 к указанным Правилам.

Также в соответствии с пунктом 2 Правил возмещения вреда вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.5.2 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляет весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.

В соответствии с пунктом 3.6 Регламента функционирования службы весового контроля государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 10.11.2002 № ИС-1004-р «О создании службы весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации», в случае выявления перевеса и отказа водителя транспортного средства устранить имеющиеся нарушения на месте, инспектор - оператор СПВК составляет акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось по форме, установленной в приложении № 1.

Как следует из материалов дела, 02.02.2012 на стационарном пункте весового контроля, расположенном на ПВК 14 км федеральной автомобильной дороги «Уссури» Хабаровск – Владивосток, проведена проверка весовых параметров транспортного средства тягач марки FREIGHTLINER модели CENTURY CLASS с государственным регистрационным номером X 328 ВУ 125 с полуприцепом марки DORSEY с государственным регистрационным номером АВ 8631 25, оснащенного пневматической подвеской.

В подтверждение факта причинения ответчиком ущерба федеральной автомобильной дороге истцом представлен акт № 47 от 02.02.2012 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, протокол весового контроля от 20.20.2012, разрешение № 0293543 на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Российской Федерации.

Давая оценку данным доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном взвешивании транспортного средства в статическом режиме при отсутствии предварительных данных о взвешивании транспортного средства ответчика в динамическом режиме (в движении).

Апелляционная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции неверным, исходя из следующего.

На момент составления акта № 47 от 02.02.2012 действовал Регламент функционирования службы весового контроля государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Минтранса России от 10.11.2002 № ИС-1004-р (утратил силу 12.03.2012), которым определен порядок действий работников стационарных и передвижных пунктов весового контроля по контролю за перевозкой тяжеловесных грузов автомобильным транспортом и соблюдением допустимых весовых параметров автомобильного транспорта.

Выявление транспортных