Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А51-20/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-20/2014

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250 открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

апелляционное производство № 05АП-13395/2014

на решение от 02.09.2014

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-20/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 2521009246, ОГРН 1042502630500, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.07.2004)

к Финансовому управлению администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521002280, ОГРН 1022501062363, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.12.2002)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

об оспаривании бездействия и об обязании совершить действия,

при участии:

от негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250 открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: представитель Яловец О.В. по доверенности от 10.02.2014 сроком до 31.12.2014, паспорт; заведующая учреждением Сметник О.М. приказ от 25.11.2009, паспорт; представитель Иванов Е.А. по доверенности от 17.02.2014 сроком до 31.12.2014, паспорт;

от Финансового управления администрации Надеждинского муниципального района, Администрации Надеждинского муниципального района: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия Администрации Надеждинского муниципального района (далее -  Администрация, ответчик) в части не финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно–наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы и об обязании исполнить требования Федерального закона от 28.02.2012 №10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и произвести финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, за период с момента вступления закона в силу по настоящее время.

Также заявитель уточнил свое наименование – в настоящее время он является частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», приобщил в материалы дела Устав частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выписку из ЕГРЮЛ от 14.07.2014.

Решением от 02.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, указывая, что вывод суда первой инстанции о пропуске срока на подачу заявления в суд необоснован, поскольку обязанность по финансированию расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки возложена на Администрацию Надеждинского муниципального района в силу Федерального закона Российской Федерации от 28.02.2012 №10-ФЗ, однако до сегодняшнего дня Администрацией Надеждинского муниципального района финансовое обеспечение в части финансирования вышеуказанных расходов не произведено, в связи с чем бездействие ответчика является процессом длящимся, следовательно, в настоящем случае отсутствует пропуск срока на подачу заявления в суд.

Представитель частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Надеждинского муниципального района на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, судебной коллегией установлено следующее.

24.07.2012 негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в связи с вступлением в силу с 01.07.2012 ФЗ от 28.02.2012 №10-ФЗ «Об образовании» и статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» письмом № 51 от 20.07.2012 обратилось в адрес Управления образования администрации Надеждинского муниципального района о предоставлении информации об установленном порядке и размерах финансового обеспечения получения гражданами дошкольного образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных дошкольных учреждениях ОАО «РЖД», находящихся на территории Надеждинского муниципального района: негосударственным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 250» открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Управление образования администрации Надеждинского муниципального района 01.08.2012 письменно сообщило, что запрашиваемая информация относится к компетенции субъектов РФ и информации о принятии нового Закона «Об образовании» не имеет.

В связи с вышеизложенным, заявитель 14.08.2014 обратился с аналогичным запросом №57 в адрес Финансового управления администрации Надеждинского муниципального района.

Финансовое управление администрации Надеждинского муниципального района письмом №250 указало, что для получения консультаций по данному вопросу необходимо обратиться в Департамент образования и науки Приморского края.

03.12.2012 года негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» письменно обратилось в адрес Департамента образования и науки Приморского края о предоставлении информации о порядке финансового обеспечении получения гражданами образования в негосударственных образовательных учреждениях ОАО «РЖД».

28.02.2013 Управление образования администрации Надеждинского муниципального района письменно (исх.№263) указало о необходимости негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в срок до 06 марта 2013 предоставить информацию и документы.

11.03.2013 негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» представило в адрес Управления образования администрации Надеждинского муниципального района письменную информацию.

14.06.2013 негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в адрес Прокуратуры Надеждинского района с заявлением (исх.№40) о принятии мер прокурорского реагирования на бездействие Главы Надеждинского муниципального района по исполнению законодательства об образовании.

11.09.2013 негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в Надеждинский районный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Надеждинский район в лице финансового управления о понуждении исполнить требование закона.

13.12.2013 Надеждинским районным судом производство по делу №2-1360/13 было прекращено в связи с неподведомственностью.

Полагая, что бездействие Администрации Надеждинского муниципального района нарушает права и законные интересы, 30.12.2013 негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции признает доводы апелляционной жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение суда – подлежащим отмене в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении требований частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на подачу заявления в суд.

Судебная коллегия находит указанный выше вывод суда первой инстанции ошибочным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что требование о признании незаконным бездействия органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В случае нарушения прав и законных интересов, выраженного в форме бездействия, срок обжалования исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предусмотренного правовым актом для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Согласно пункта 3 указанной статьи социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон №3266-1) государство оказывает гражданам содействие в получении начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяемых в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных требований в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно статье 12 Закона №3266-1 негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с Законом №3266-1 собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами)), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральным законом от 28.02.2012 №10-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов