Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А51-20/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

государственной власти субъектов Российской Федерации» введены нормы, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, осуществлять финансирование негосударственных образовательных учреждений, которые вступили в силу 01.07.2012.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) Закон №3266-1 утрачивает силу с 01.09.2013.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», действовавшем до 01.09.2013, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений.

Законом №273-ФЗ вводится понятие частной образовательной организации, которой признается образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (часть 7 статьи 22 Закона N 273-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 1 части 13 статьи 108 Закона №273-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2013, также установлено, что до 1 января 2014 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения в сфере образования осуществляют финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций.

Следовательно, финансовое обеспечение дошкольного образования в частных дошкольных образовательных учреждениях в спорный период отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, в настоящем споре  срок для обжалования бездействия Администрации Надеждинского муниципального района в части не финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы за период с 01.07.2012 по 31.12.2013, должен исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, предусмотренного вышеуказанными правовыми актами для исполнения соответствующей обязанности, то есть с 01.01.2014.

Принимая во внимание, что частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в суд с заявлением 30.12.2013, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд не пропущен.

Рассматривая заявленные требования частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по существу, судом апелляционной инстанции установлено, что учредителем заявителя является открытое акционерное общество «Российские железные дороги», учреждение является некоммерческой организацией, статус учреждения: тип – дошкольное образовательное учреждение. Одной из основных задач согласно Устава является реализация основной и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании, а также в логопедическом пункте.

Факт осуществления заявителем образовательной деятельности подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается ответчиком. Кроме того, каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель в период с 01.07.2012 по 31.12.2013 мог не соответствовать требованиям, предъявляемым к получателям соответствующих бюджетных средств, Администрацией в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая в силу положений подпункта 2.1 пункта 1 статьи 31 Закона №3266-1 (с 01.07.2012 по 01.09.2013), подпункта «б» пункта 1 части 13 статьи 108 Закона №273-ФЗ (с 01.09.2013 по 31.12.2013) наличие обязанности муниципальных образований (в данном случае Администрации Надеждинского муниципального района) обеспечить финансирование расходов частных дошкольных образовательных организаций, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Надеждинского муниципального района в части не финансирования частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические  средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы.

Те обстоятельства, что муниципальный правовой акт о реализации Федерального закона от 28.02.2012 №10-ФЗ Администрацией не принимался, а решения Думы Надеждинского муниципального района от 27.12.2011 №396 «О бюджете Надеждинского муниципального района на 2012 год», а также от 18.12.2012 №474 «О бюджете Надеждинского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» не предусматривают строки предоставления субсидий связанных с реализацией учебного плана, не исключают сами по себе возникновения у заявителя права на возмещение затрат, связанных с получением детьми дошкольного образования с учетом действовавших в спорный период положений федерального законодательства.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Соответственно, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, судебная коллегия считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Администрации Надеждинского муниципального района произвести расчет суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические  средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образований Приморского края, за период с 01.07.2012 по 31.12.2013, и перечислить указанную сумму на расчетный счет частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что суд первой инстанции пришел к неверным выводам относительно фактических обстоятельств дела, неправильно применил нормы процессуального права, что привело к принятию ошибочного решения, обжалованный судебный акт подлежит отмене.

Кроме того, судебной коллегией установлено, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований учреждения, неправомерно не возвратил заявителю излишне уплаченную за рассмотрение иска в Арбитражном суде Приморского края государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления в арбитражный суд учреждением по платежному поручению №591 от 30.12.2013 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

При этом согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании действий (бездействия) государственных органов незаконными для организаций составляет 2 000 руб.

Заявленные частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» требование о признании незаконным бездействия Администрации в части не финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы и обязание произвести финансирование вышеуказанных расходов  является одним требованием, размер государственной пошлины за рассмотрение которого составляет 2 000 руб. При этом обязание Администрации произвести финансирование вышеуказанных расходов  не является самостоятельным требованием, оплачиваемым государственной пошлиной, а представляет собой способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов учреждения.

Учитывая изложенное излишне уплаченная государственная пошлина за подачу заявления в арбитражный суд в размере 4 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Кроме того, при подаче апелляционной жалобы частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» произведена уплата государственной пошлины в размере 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением №1235 от 19.11.2014.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (в данном случае 50 процентов размера государственной пошлины по заявлениям о признании ненормативного акта государственного органа недействительным – от 2000 руб.). Для юридических лиц государственная пошлина составляет 1 000 руб.

В связи с чем, излишне уплаченная частным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственная пошлина в сумме 1 000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.09.2014  по делу №А51-20/2014  отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации Надеждинского муниципального района в части не финансирования частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические  средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы.

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района произвести расчет суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические  средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образований Приморского края, за период с 01.07.2012 по 31.12.2013, и перечислить указанную сумму на расчетный счет частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины в суде первой и апелляционной инстанциях.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить из федерального бюджета частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» излишне уплаченную по платежному поручению №591 от 30.12.2013 государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 250» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» излишне уплаченную по платежному поручению №1235 от 19.11.2014 государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина