Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А51-41481/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-41481/2013

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ананьева Николая Ивановича

апелляционное производство № 05АП-13988/2014

на решение от 15.09.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-41481/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-ДВ» (ИНН 2539091107, ОГРН 1082539002754, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.04.2008)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Ананьев Николай Иванович, Рудась Дмитрий Анатольевич, Кузьменко Максим Вадимович, Кузьменко Юлия Юрьевна, Чамбайшин Владимир Владимирович, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконными действий по постановке земельного участка на кадастровый учет;

при участии:

от Рудась Д.А.: представитель Гнездилова Ю.В. по доверенности от 02.04.2014 25 АА 1207492, сроком на пять лет, паспорт;

от Ананьева Н.И.: представитель Ананьева Н.Н. по доверенности от 28.01.2014, 25 АА 0950451, сроком на три года, паспорт;

Кузьменко Максим Вадимович, Кузьменко Юлия Юрьевна, Чамбайшин Владимир Владимирович, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-ДВ», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-ДВ» (далее – общество, ООО «Прогресс-ДВ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – орган кадастрового учета, кадастровая палата) о признании незаконными действий органа кадастрового учета, связанных с постановкой на учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010007:1202.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Радусь Дмитрий Анатольевич, Кузьменко Максим Вадимович, Кузьменко Юлия Юрьевна.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Чамбайшин Владимир Владимирович.

Решением Арбитражного суда Приморского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, третье лицо - Ананьев Николай Иванович обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что при постановке на кадастровый учет земельного участка 25:28:010007:1202 органом кадастрового учета нарушены требования Земельного кодекса РФ, в связи с чем постановка на кадастровый учет земельного участка 25:28:010007:1202 повлекла невозможность дельнейшего строительства административно-гостиничного комплекса на земельном участке 25:28:010007:102, принадлежащем на праве аренды Обществу и Ананьеву Н.И.

Ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:010007:102 были установлены в соответствии с действующим законодательством, межевой план земельного участка имеется, сведения о границах внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с межевым делом в 2004 году, то есть значительно ранее вынесения спорного распоряжения.

Настаивает на необходимости проверки оспариваемого ненормативного акта на соответствие Земельному кодексу РФ.

В судебном заседании представитель Ананьева Н.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Рудась Д.А. на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Кузьменко Максим Вадимович, Кузьменко Юлия Юрьевна, Чамбайшин Владимир Владимирович, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-ДВ», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

От Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 13.07.2004  УМС г.Владивостока (Арендодатель) и ООО «Цетан» (Арендатор) заключили Договор аренды земельного участка №01-002185-Ю-Д-1931, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым №28:28:010007:0102 площадью 1076 кв.м., находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Всеволода Сибирцева,16 (примыкает к ориентиру с востока) для использования  и дальнейшей эксплуатации административно-гостиничного комплекса.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

03.07.2008 между ООО «Цетан» и ООО «Прогресс-ДВ», а также Ананьевым Н.И. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства (административно-гостиничный комплекс), расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Ключевая, 71 По указанному договору ООО «Прогресс-ДВ» приобрел 7/10 в праве собственности, а Ананьев Н.И. – 3/10 в праве собственности на указанный объект. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

03.07.2008 между ООО «Цетан» и ООО «Прогресс-ДВ», а также Ананьевым Н.И. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору арены земельного участка № 01-002185-Ю-Д-1931, в соответствии с которым все права и обязанности арендатора (ООО «Цетан») передались ООО «Прогресс-ДВ» и Ананьеву Н.И. в равном объеме. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.  

10.08.2011 Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока №1844 (в редакции Распоряжения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока №1820)  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Всеволода Сибирцева, 16, собственникам помещений в многоквартирном доме площадью 665 кв.м. для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

09.11.2012 Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю №Ф01/12-56438 на основании представленных документов и в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Всеволода Сибирцева, 16, принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым № 25:28:010007:1202.

06.09.2013 ООО «Прогресс-ДВ»  обратилось в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю с заявлением о выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №25:28:010007:0102.

14.10.2013 Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю №Ф01/13-71614 принято решение о необходимости устранения кадастровой ошибки  в сведениях государственного кадастра недвижимости, поскольку при рассмотрении обращения №30-2476 от 06.09.2013 в отношении земельного участка с кадастровым №25:28:010007:102, поступившего на рассмотрение органа кадастрового учета, в сведениях государственного кадастра недвижимости выявлено, что указанный земельный участок своими границами пересекает границы земельного участка с кадастровым №25:28:010007:1202, что указывает на наличие кадастровой ошибки в сведениях ГКН.

 Заявитель, полагая, что действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, выраженные в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым №25:28:010007:1202  является незаконными,  обратился в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, к каковым относятся земельные участки, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий  земельный участок приобретает свойства индивидуально-опредленной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

Согласно статье 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 3 статьи 20 этого же Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что 27.06.2011 в адрес администрации г. Владивостока с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по ул. Всеволода Сибирцева, 16 в г. Владивостоке обратился Рудась  Д.А., как собственник нежилых помещений, общей площадью 88,5 кв.м в указанном доме.

По результатам рассмотрения указанного обращения УГА администрации г. Владивостока издано распоряжение от 10.08.2012 №1844 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Всеволода Сибирцева, 16, собственниками помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома».

13.08.2012 в соответствии с обращением Рудась Д.А. о формировании земельного участка площадью 665 кв.м. под многоквартирным дом и придомовую территорию по ул. Всеволода Сибирцева, 16 в г.Владивостоке  в Распоряжение от 10.08.2012 №1844 были внесены изменения, поскольку границы