Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А51-22447/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22447/2014

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мусаевой Татьяны Геннадьевны,

апелляционное производство № 05АП-14876/2014,

на решение от 22.10.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-22447/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Мусаевой Татьяны Геннадьевны (ИНН 253800474919, ОГРНИП 305253807600073, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 17.03.2005)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании: стороны не явились, уведомлены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мусаева Татьяна Геннадьевна (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент»), выразившегося в непринятии в период с 29.04.2014 по 15.05.2014 решения о предоставлении для строительства земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:155, и об обязании департамент в порядке части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду указанного земельного участка. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, предприниматель настаивает на наличии бездействия департамента в указанный им период. Полагает, что департамент обязан был принять решение о предоставлении земельного участка до 29.04.2014, то есть в течение двух недель с момента получения кадастрового паспорта с измененным видом разрешенного использования земельного участка, либо иное решение. Наличие протеста прокурора г.Владивостока от 25.04.2014             № 7-26/2014, по мнению заявителя, не влияет на возможность предоставления спорного земельного участка, так как прокурором оспаривалось распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока»), но не сам акт выбора. Кроме того, заявитель считает, что прокурором г.Владивостока были превышены полномочия при принесении протеста.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще.

На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Распоряжением департамента от 23.09.2011 № 2541 предпринимателю в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010037:155 площадью 157 кв.м в районе ул.Адмирала Кузнецова, 88 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (размещение временного магазина).

На основании указанного договора между предпринимателем и департаментом заключен договор аренды от 11.10.2011 № 01-Ю-14647, который зарегистрирован в установленном порядке.

24.06.2013 предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:155 для строительства продуктового магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.

Заявление предпринимателя с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока для организации выбора земельного участка.

17.10.2013 администрацией г.Владивостока оформлен акт № 194 о выборе земельного участка под строительство.

Распоряжением УГА г.Владивостока от 20.11.2013 № 2360 заявителю выдан акт о выборе земельного участка и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории

04.12.2013 акт о выборе земельного участка от 17.10.2013 № 194 и распоряжение УГА г.Владивостока от 20.11.2013 № 2360 представлены предпринимателем в департамент.

Распоряжением департамента от 20.01.2014 № 66-рз предпринимателю предварительно согласовано место размещения продуктового магазина на спорном земельном участке.

19.02.2014 предприниматель обратилась в департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:155 с «для целей, не связанных со строительством (размещение временного магазина)» на «объекты розничной торговли».

Распоряжением департамента от 24.03.2014 № 660-рз разрешенное использование указанного земельного участка изменено на «объекты розничной торговли», цель предоставления: для строительства продуктового магазина.

На основании обращения департамента филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю 15.04.2014 внесены изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости. О внесении таких изменений предприниматель уведомлена письмом от 07.05.2014 № 20/03/03-02/14904.

Кроме того, письмом от 20.05.2014 № 20/03/03-02/16217 департамент известил предпринимателя о том, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка подготовлен и проходит согласования в структурных подразделениях департамента.

Полагая, что, не принимая в период с 29.04.2014 по 15.05.2014 решение о предоставлении спорного земельного участка, департамент бездействует, предприниматель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия департамента.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

         Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

         Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

         2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

         3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

         Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

         Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

         Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010037:155 для строительства продуктового магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.

Все необходимые мероприятия, связанные с выбором и формированием земельного участка для строительства, были проведены, и распоряжением департамента от 20.01.2014 № 66-рз предпринимателю предварительно согласовано место размещения магазина на спорном земельном участке.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 2 статьи 32 Кодекса предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Коллегией установлено, что все необходимые уточнения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010037:155 были внесены 15.04.2014, и в этот же день департаменту выдана кадастровая выписка.

Как следует из письма департамента № 20/03/03-02/16217, по состоянию на 20.05.2014 был подготовлен проект распоряжения о предоставлении земельного участка, который проходил согласование в структурных подразделениях департамента.

В это же время прокуратурой г.Владивостока в адрес УГА г.Владивостока направлен протест от 25.04.2014 № 7-26-2014, на основании которого распоряжение УГА г.Владивостока от 20.11.2013 № 2360 о выдаче предпринимателю акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отменено распоряжением от 07.05.2014 № 814. Об указанных обстоятельствах предприниматель уведомлен письмом департамента от 10.06.2014 № 20/03/03-02/18588.

С учетом приведенных в протесте обстоятельств распоряжением от 22.08.2014 № 2245-рз департамент отменил распоряжение от 20.01.2014                № 66-рз о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта и распоряжение от 24.03.2014 № 660-рз о разрешенном использовании спорного земельного участка. О принятых решениях департамент проинформировал предпринимателя письмом от 27.08.2014                    № 20/03/03-02/28473.

Оценив обстоятельства,