Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А51-39468/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

охраны, защиты, воспроизводства лесов, каковыми являются лесничества и лесопарки.

Напротив, содержание пунктов примечаний к  Таблице  15 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 свидетельствует об установлении соответствующих коэффициентов применительно к различным категориям защитных лесов, среди которых действующее законодательство выделяет лесопарковые зоны (подпункт «в1» пункта 2 статьи 102 ЛК РФ).

При этом судебная коллегия также учитывает редакцию подпунктов «в», «г» пункта 2 статьи 102 ЛК РФ до внесения изменений федеральным законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ, в которой термин «лесопарк» упоминался наряду с такими категориями защитных лесов, как зеленые зоны и городские леса, очевидно имея самостоятельное, отличное значение от термина «лесопарк» в содержании статьи 23 ЛК РФ.

Делая вывод о том, что спорный участок не относится к лесопарковой зоне, суд первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами данное обстоятельство не подтверждается, поскольку из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 20.08.2012 № 01-05-07/4117/011-29 следует, что сведения о границах лесопарковой зоны острова Рикорда в ГКН отсутствуют, выписка из государственного лесного реестра Приморского края от 25.07.2012 № 48, выданная Управлением лесным хозяйством Приморского края, сведений о том, что спорный участок отнесен к лесопарковой зоне, не содержит.

В то же время, действующее законодательное регулирование не содержит норм, которые могли бы быть истолкованы, как относящие сформированные лесные участки, не указанные в ГКН как лесопарковые зоны, к зеленым зонам.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что вопрос отнесения спорного участка к лесопарковым зоне или зеленой зоне подлежал выяснению исходя из обстоятельств фактически сложившегося правового статуса лесного участка и всей территории прилегающих к нему лесных кварталов, с учетом этапных изменений в федеральное и региональное лесное законодательство.

Федеральным законом от 14.03.2009 № 32-ФЗ внесено изменение в подпункт в) пункта 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ в части установления раздельного значения таких категорий защитных лесов, как зеленые зоны и лесопарковые зоны, до указанного изменения относимых к смежным категориям, одновременно поименованным в подпункте в) пункта 2 статьи 102 ЛК РФ. Также указанным законом №32-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ», который дополнен статьей 8.1, предусматривающей, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, подлежат преобразованию, соответственно, в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 ЛК РФ.

Лесной кодекс РФ в части 7 статьи 105 предусматривает, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон (далее - Положение от 14.12.2009 о лесопарковых зонах). Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации № 51, 21.12.2009.

Согласно части 5 Положения от 14.12.2009 о лесопарковых зонах границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, являются, соответственно, границами лесопарковых зон и зеленых зон.

Таким образом, часть 5 Положения от 14.12.2009 о лесопарковых зонах фактически устанавливает правовой режим лесопарковых зон защитных лесов (статьи 102, 105 действующего ЛК РФ) в границах ранее существовавших лесопарковых частей лесов зеленых зон в лесах первой группы (статьи 55 - 60 ЛК РФ 1997 года).

На основании статьи. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» до 01.01.2015 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В силу пункта. 1 статьи 4.2 указанного о Федерального закона, лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Изложенное приводит судебную коллегию к выводу, что отсутствие соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости не означает само по себе изменение имеющейся на момент заключения спорного договора аренды категории защитности лесов у спорного лесного участка.

В материалы дела представлен документ «Таксационное описание», из которого следует, что арендованный истцом лесной участок (кварталы 25, 27)  относится к хозяйственной категории – лесопарковые части зеленых зон (т. 2, л.д. 66 - 71).

Таким образом, в силу прямого указания части 5 Положения от 14.12.2009 спорный участок относится к лесопарковым зонам, как ранее существовавшая лесопарковая часть лесов зеленых зон.

Кроме того, спорный лесной участок отнесен к лесопарковым зонам Лесохозяйственным регламентов Владивостокского лесничества, утвержденным приказом начальника Управления лесным хозяйством Приморского края от 29.1.2009 №1221 (т. 2 л.д. 36-38), принятым и действовавшим на момент заключения спорного договора аренды.

При этом каких-либо доказательств отнесения спорного лесного участка до введения в действие ЛК РФ к лесохозяйственной части зеленой зоны в материалы дела не представлено.

Имеющаяся выписка из ЕГРП от 18.05.2009 относительно  лесного участка квартал 27 выдел 3 (входящий в предмет договора аренды от 10.02.2010), содержащая указание на категорию  защитности – зеленая зона (т. 2 л.д. 74) основывается на сведениях Лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества 2008 года, согласно которому защитные участки лесов островных территорий отнесены к зеленым зонам (т. 2 л.д. 64,65), без уточнения соответствующих частей зеленых зон (лесопарковая либо лесохозяйственная).

Вопрос об отнесении спорного участка к той или иной части зеленых зон не являлся предметом исследования в рамках дела №А51-4948/2009, на которое ссылается истец в пояснениях в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, из таксационных описаний островных участковых лесничеств, кварталов   25, 27 прямо следует их отнесение к лесопарковым частям зеленых зон (т. 2 л.д. 66-71), при отсутствии доказательств обратного со стороны истца.

Также судебной коллегией принимаются во внимание следующие обстоятельства, подтвержденные материалами дела.

В лесной декларации за подписью Мельникова О.Ю. от 13.12.2012, выступающего в качестве директора ООО «Манисто», использующего спорный лесной участок на основании договора аренды от 0.02.2010 №32/44-10, соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 26.06.2013, применительно к информации о целевом назначении лесов, отражено отнесение спорного лесного участка к лесопарковой зоне           (т. 2 л.д. 50, 51).

Аналогичные сведения относительно категории защитности арендуемого лесного участка (лесопарковая зона) указывались в 2012 году непосредственно ИП Мельниковым при утверждения проекта освоения лесов  ля строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения и водного объекта (т. 2 л.д. 55, 56).

Представленные в материалы дела выдержки из акта №17 Федерального агентства лесного хозяйства о результатах проверки исполнения органами государственной власти Приморского края переданных полномочий РФ в области лесных отношений и расходования субвенций от 04.07.2014 не содержат сведений о неверном отнесении спорного лесного участка к лесопарковым зонам, применении спорного коэффициента 8, рассматривая указанные сведения в качестве достоверных (т. 2 л.д. 76-78).

В силу совокупности изложенных обстоятельств, апелляционная коллегия приходит к выводу о том,  что спорный лесной участок относится именно к лесопарковой зоне Владивостокского городского округа численностью от 250 тыс. до 1 млн. человек.

При таких обстоятельствах в расчете арендной платы правомерно используется коэффициент 8, установленный пунктом «г» примечания 4 к таблице 15 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310, заявленное истцом основание для признания внесенных арендных платежей излишне уплаченными не нашло своего подтверждения, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Таким образом, в силу пункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных требований в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Принимая во внимание, что как истец, так и ответчик по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 337.37 Налогового кодекса РФ), государственная пошлина по иску, апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.09.2014 по делу № А51-39468/2013 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении требования о взыскании 1 258 143 (один миллион двести пятьдесят восемь тысяч сто сорок три) рубля 92 копеек излишне уплаченной арендной платы отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Н.А. Скрипка

С.М. Синицына