Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А24-2581/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А24-2581/2009

09 сентября  2009г.

№ 05АП-3965/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  07.09.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  09.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю на решение от 15 июля 2009г. по делу №А24-2581/2009 судьи Иванушкиной К.Ю. Арбитражного суда Камчатского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистическая служба» к  Управлению Россельхознадзора по Камчатскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

                  УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Логистическая служба» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) от 18.06.2009 №АА 4102406 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

        Решением суда от 15.07.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что  Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю не доказало наличие в действиях ООО «Логистическая служба» состава вменяемого административного правонарушения.

Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что в силу  положений пункта 3.8 Правил  организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 16.11.2006 №422, ветеринарное свидетельство формы №2 действительно в течение 3-х дней с момента выдачи и до начала перевозки, реализации, хранения, в связи с чем, ООО «Логистическая служба», как при проверке, проводимой должностными лицами Управления  Россельхознадзора 02.06.2009, так и в ходе судебного заседания, предъявило ветеринарные свидетельства с истекшими сроками действия.  Пунктом 1.3 Правил установлено, что при перевозке грузов в пределах  района (города) партии грузов животного происхождения должны сопровождаться ветеринарными справками формы №4. Приложением №4 к Правилам утвержден бланк ветеринарной справки формы  №4, в котором содержится указание о ее оформлении не только на транспортируемую продукцию, но и на продукцию, предназначенную для хранения и реализации на территории города (города). Таким образом, в самой ветеринарной справке формы №4, являющейся бланком строгой отчетности, указано на необходимость ее оформления для транспортировки, реализации и хранения продукции животного происхождения на территории района (города).  При таких обстоятельствах, ООО «Логистическая служба» в соответствии с пунктом 1.3 Правил, при передаче ЗАО «Мясокомбинат Елизовский» продукции животного происхождения, должна была оформить ветеринарную справку формы №4. Поскольку ООО «Логистическая служба» ветеринарную справку формы №4 не предъявило, доказательств оформления ветеринарной справки не представило, следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ.

ООО «Логистическая служба», Управление Россельхознадзора  по Камчатскому краю, извещенные о месте и времени судебного разбирательства своих представителей в суд не направили. От Общества поступил письменный отзыв.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение  подлежит отмене в связи со следующим.

              Из материалов дела следует, что в результате проведенной 02.06.2009 Управлением Россельхознадзора плановой проверки по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований при обороте продукции животного происхождения в отношении ООО «Логистическая служба» выявлено, что в 40- футовом рефконтейнере № 2 на хранении находилась продукция животного происхождения без маркировки (шпик свиной общий вес 5500 кг, печень общий вес 402 кг), чем нарушен пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (акт проверки от 02.06.2009 № 74/14-08).

              Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения административного дела, путем составления 02.06.2009 правомочным лицом – старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора Урлаповым Д.В. протокола осмотра №АА 4100082, согласно которому в присутствии представителя юридического лица и двух понятых в соответствии со статьями 27.1, 27.8 КоАП РФ произведен осмотр рефконтейнеров с мороженной мясопродукцией по адресу: Елизовский район, 19 км, принадлежащих ООО «Логистическая служба». Технические средства при осмотре не применялись.

              Осмотром установлено, что на момент проверки в рефконтейнерах находится мороженная мясопродукция: шпик расфасованный в пропиленовые мешки белого цвета с полиэтиленовой обверткой внутри, в количестве 350 мест общим весом 5500 кг; печень, расфасованная в полиэтиленовые мешки черного цвета, упакованная в картонные коробки коричневого цвета, в количестве 28 мест общим весом 402 кг (протокол осмотра АА 4100082).

              На данную продукцию 02.06.2009 наложен арест (протокол о наложении ареста №АА 410235). 10.06.2009 старшим государственным инспектором Урлаповым Д.В. в качестве свидетеля допрошена менеджер Общества Жеребятьева Ю.В., которая пояснила, что шпик в количестве 5,5 т поступил в паллетах по 1,1 т в каждом.

              Для подачи в производство шпик был расфасован в мешки, этикетка была выписана на всю партию. Печень была распилена для реализации через ООО «Агротек Торговый дом». При распиловке продукция укладывалась в полиэтиленовые пакеты, которые были уложены в картонные коробки от другой продукции, так как коробки из-под печени были повреждены. Сопроводительные документы на всю продукцию имеются.

              15.06.2009 Обществом заявлено ходатайство об отборе проб арестованного мясосырья для проведения лабораторных исследований с целью признания его пригодным для промышленной переработки, в удовлетворении которого административным органом отказано определением от 15.06.2009.

              15.06.2009 старшим государственным инспектором Урлаповым Д.В. в присутствии представителя Общества по доверенности Жеребятьевой Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении № 0039424.

              Как следует из раздела 5 протокола (дата, время, место совершения и событие административного правонарушения), в 11 часов 00 минут 02 июня 2009 года при осуществлении плановой проверки ООО «Логистическая служба» по распоряжению от 27.05.2009 № 3 выявлено, что Общество осуществляло хранение продукции животного происхождения (шпика в количестве 5500 кг, печени в количестве 402 кг в рефрижераторных контейнерах без ветеринарных сопроводительных документов, идентификация по представленным документам невозможна, на продукции отсутствует маркировка производителя.

              Нарушены пункты 1.1-1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422, статья 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», за что предусмотрена административная ответственности статьей 10.8 КоАП РФ (разделы 6, 7 протокола).

              Представитель Общества Жеребятьева Ю.В. ознакомленная с протоколом, в объяснении указала, что документы имелись на всю партию продукции, заявлено ходатайство об отборе образцов.

              18.06.2009 старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.14 КоАП РФ, пунктом 9 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.06.2006 № 171, в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № АА 4102406, в соответствии с которым ООО «Логистическая служба» привлечено к административной ответственности по статье 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. (пункт 1 резолютивной части постановления).

              Пунктом 2 резолютивной части постановления предписано направить на техническую утилизацию: шпик, рефконтейнер порядковый № 6, заводской USA № 4532 SEAU HD 992-401761, расфасован в пропиленовые мешки белого цвета с полиэтиленовой обверткой внутри без маркировки производителя, в количестве 350 мест общим весом 5500 кг; печень, рефконтейнер порядковый № 14, заводской 664593 4, расфасована в полиэтиленовые мешки черного цвета, упакована в картонные коробки коричневого цвета без маркировки производителя, в количестве 28 мест общим весом 402 кг.

              Как указано в постановлении, 02.06.2009 в 11 часов 00 минут в ходе осуществления плановой проверки на основании распоряжения 27.05.2009 № 3, акт проверки 74/14, установлено, что заявитель осуществлял хранение указанной выше продукции животного происхождения. На печень Общество представило: ветеринарное свидетельство формы 2 – номер 225 № 0189489, на шпик ветеринарное свидетельство формы 2 номер 278 № 0709904, ветеринарные сертификаты формы 6.2 – 141 № 0000059, 141 № 0000029, 141 № 0000037.

              В соответствии с ветеринарными сопроводительными документами шпик расфасован в картонные коробки. Ввиду отсутствия маркировки производителя на указанной продукции животного происхождения Управление Россельхознадзора посчитало, что невозможно ее идентифицировать по представленным документам, а также подтвердить качество и безопасность, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода.

             По мнению административного органа, Общество осуществляло хранение продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, а именно ветеринарной справки № 4, оформление которой обязательно для осуществления хранения, чем нарушило пункты 1.1-1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422, статью 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

              Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

       Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

              Статьей 10.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

              Субъективная сторона правонарушения выражена в форме умышленной вины, субъекты правонарушения указаны в санкции данной статьи.

       Согласно Закону РФ N 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за соблюдением им действующих ветеринарных норм и правил.

       В силу статьи 15 Закона "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

              Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422, установлен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Указанные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (пункт 1.1 Правил).

      В соответствии с пунктом 1.2 названных Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее