Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А51-18411/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

На территории Владивостокского городского округа действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки).

В соответствии со статьей 5 Правил землепользования и застройки использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительств с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами.

В силу части 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости,  а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока от 10.07.2014 испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Градостроительный регламент территориальной зона Ж-3 установлен статьей 25 Правил землепользования и застройки.

Пунктом 3 статьи 25 Правил землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-3, в том числе:

- минимальный процент озелененной территории земельного участка – 30 %;

- минимальное количество парковочных мест на территории земельных участков - в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа.

Согласно статье 44 ЗК РФ градостроительный план земельного участка содержит информацию о градостроительном регламенте, а также сведения о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в выданном предпринимателю градостроительном плане № RU25304000-2504201300000061 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:121:126, утвержденном распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 25.04.2013 № 747, среди параметров разрешенного строительства указаны требования, аналогичные требованиям Правил землепользования и застройки: минимальный процент озелененной территории земельного участка – 30 %, а минимальное количество парковочных мест на территории земельных участков в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 10.02.2011 № 111.

Общая площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:121:126, на котором планируется осуществлять строительство, составляет 88 кв.м. Таким образом, озеленение должно не менее 30 % площади всего участка, что составляет 29 кв.м.

Вместе с тем, в соответствии с представленной проектной документацией, площадь застройки здания магазина составляет также 88 кв.м., то есть вся площадь земельного участка занята проектируемым зданием магазина.

В соответствии с пунктом 12.41 Нормативов градостроительного планирования, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 10.02.2011 № 111, требуемое расчетное количество машино-мест для парковки для парковки легковых автомобилей на приобъектных стоянках следует определять в соответствии с таблицей 18 из расчета 2 машино-места на 30 кв.м. общей площади (для предприятия бытового обслуживания).

Как следует из листа 18 тома 6 рабочего проекта «Пояснительная записка» предполагаемый к строительству объект представляет собой магазин продовольственных товаров. Торговая площадь составляет 30 кв.м.

В соответствии с проектной документацией, представленной предпринимателем, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010009:121:126 размещение парковочных мест не предусмотрено, так как всю территорию земельного участка занимает объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом администрации г. Владивостока, что проектная документация на объект «Магазин по адресу: г. Владивосток, ул. Нерчинская, 46» не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 и требованиям, установленным в градостроительном плане RU25304000-2504201300000061.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, выдача разрешения на строительство объекта, проектная документация которого не соответствует градостроительному плану земельного участка не соответствует градостроительному законодательству. 

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Доводы заявителя о том, что на территории магазина предусмотрена посадка деревьев, кустарников, устройство цветников, укрепление откосов посевом трав, применительно к установленным требованиям к озеленению, судебной коллегий отклоняются, поскольку указанные элементы озеленения и благоустройства в соответствии  представленными материалами проектной документации  (том 5 «Генеральный план и благоустройство», том 6 «Пояснительная записка») запроектированы за границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:121.

Доводы о наличии вертикального озеленения также не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку они противоречат содержанию томов 5, 6 Рабочего проекта «Генеральный план и благоустройство»,  «Пояснительная записка», а также схеме планировочной организации, поскольку не предусматривают таких указаний, а содержат сведения о наличии элементов озеленения за границами земельного участка.

Коллегия соглашается с доводами администрации г. Владивостока о том, что изменения в пункт 1.4 тома 6 Рабочего проекта «Пояснительная записка» о запроектированном вертикальном озеленении не могут быть приняты во внимание, в отсутствие доказательств внесения изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы предпринимателя о том, что нормативные акты, устанавливающие требования о предельных параметрах озеленения и минимальном количестве машино-мест были приняты после составления проектной документации, и предоставления земельного участка, коллегия отклоняет.

Как следует из материалов дела, проектная документация изготовлена в 2002 году, в то время как земельный участок с кадастровым номером был предоставлен предпринимателю в 2009 году, градостроительный план утвержден в 2013 году.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает после получения градостроительного плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации.

В связи с чем риск, связанный с несоответствием проектной документации, изготовленной до получения градостроительного плана земельного участка, требованиям указанным в нем, несет заявитель.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения администрацией заявления предпринимателя,  представленная проектная документация на объект «Магазин по адресу: г. Владивосток, ул. Нерчинская, 46» не соответствовала требованиям действующего законодательства в отношении минимального процента озеленения участка, а также в отношении количества парковочных мест, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3, и указанным в градостроительном плане № RU25304000-2504201300000061 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:121.

Поскольку согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, то у администрации г. Владивостока имелись законные основания для принятия решения, оформленного письмом от 14.04.2014 №7495/20У.

Иные обстоятельства, и доводы, приведенные в апелляционной жалобе, с учетом предмета заявленных требований не оцениваются судом апелляционной инстанции, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно изучив материалы дела с учетом требований ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2014  по делу №А51-18411/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева