Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А51-24490/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24490/2014

22 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТАИС»,

апелляционное производство № 05АП-14766/2014

на решение от 27.10.2014

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-24490/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАИС» (ИНН 2537043612, ОГРН 1022501805523, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Отделения дознания и административной практики службы в п. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (ИНН 2536164734, ОГРН 1052503142075, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2005) от 11.08.2014,

при участии:

от Отделения дознания и административной практики службы в п. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю: лейтенант Ильин П.А. по доверенности от 02.12.2014 № 21/703/42/4-1255 сроком на 1 год, удостоверение,

от ООО «ТАИС»: директор Закирова С.В. полномочия подтверждаются выпиской из решения № 1 от 09.01.2013, паспорт., представитель Жигула А.С. по доверенности от 17.12.2014 сроком на 1 год, паспорт., представитель Афанасьев Д.И. по доверенности от 10.12.2014 сроком на 1 год, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТАИС» (далее - заявитель, общество, ООО «ТАИС») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения дознания и административной практики службы в п. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю (далее – административный орган, Отделение ПУ ФСБ России по Приморскому краю) от 11.08.2014, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 27.10.2014 суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое им постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.10.2014, ООО «ТАИС» просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Согласно апелляционной жалобе в действиях общества отсутствует событие и состав вмененного ему административного правонарушения. Как указывает общество, туристическая группа ООО «ТАИС» не нарушала правила пересечения Государственной границы РФ, т.к. перешла ее в установленном месте, в пункте пропуска, и в отношении группы был осуществлен пограничный и иные виды контроля.

Общество считает, что судом первой инстанции были неправильно истолкованы положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 29.02.2000 «О безвизовых групповых туристических поездках». Так, согласно жалобе, основанием возвращения группы туристов в неполном составе на территорию Российской Федерации послужило то обстоятельство, что один из туристов согласно ст.7 указанного Соглашения обратился к компетентным органам принимающего государства за визой. При этом общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Кроме того, в пунктах пропуска РФ и КНР, как указывает заявитель, нет стендов или информационных материалов, которые бы указывали на необходимость совершения определенных действий для досрочного возвращения туриста, следующего по визе.

Общество считает, что гражданин Мурзагулов Ф.Р., открыв визу, перестал быть туристом, следующим в безвизовом порядке, при этом административным органом не было установлено, какие действия, которые необходимо было совершить обществу и которые могли бы привести к возвращению группы туристов в полном составе в установленный срок.

Общество также указало, что наложенное на него административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей носит неоправданно карательный характер, и что суд первой инстанции, неправомерно не применил при рассмотрении дела положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П и не учел конкретные обстоятельства дела: соотношение суммы штрафа и финансового положения заявителя, отсутствие умысла заявителя на совершение правонарушения.

 Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, представители общества поддержали в судебном заседании.

Административный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель административного органа поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

07 июня 2014 туристическая группа ООО «ТАИС» убыла на территорию КНР в полном составе, в количестве шести человек, по спискам туристической группы № 1450000001292 и под руководством И.Н. Коваленко.

11 июня 2014 в 12 час. 55 мин. должностное лицо - руководитель вышеуказанной туристической группы ООО «ТАИС» И.Н. Коваленко и пять граждан из ее состава прибыли на автобусе с государственным регистрационным номером «76691» в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Краскино» для въезда в Российскую Федерацию, следуя из Китайской Народной Республики.

В нарушение требований статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 29.02.2000 «О безвизовых групповых туристических поездках», статьи 9 Закона Российской Федерации №4703-1 от 01.04.1993 «О Государственной границе Российской Федерации», руководитель туристической группы ООО «ТАИС» И.Н. Коваленко представила 11 июня 2014 года туристическую группу Российской Федерации ООО «ТАИС» для прохождения пограничного контроля и въезда в Российскую Федерацию с территории КНР не в полном составе – один гражданин Российской Федерации из состава этой группы остался на территории КНР.

Уведомлением от 17.07.2014 №42/4-761 административный орган известил общество о необходимости явиться 31.07.2014 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

31.07.2014 в отношении ООО «ТАИС» в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении.  В вышеуказанном протоколе административный орган отразил, что обществом нарушены требования ст. 9 ФЗ «О Государственной границе РФ» и ст. 7, ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 29.02.2000 «О безвизовых групповых туристических поездках», что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

31 июля 2014 года административный орган вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.08.2014.

По результатам рассмотрения материалов дела было принято постановление от 11.08.2014 по делу об административном правонарушении, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от 11.08.2014, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 4730-1) режим Государственной границы включает, в том числе, правила  пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Режим Государственной границы устанавливается данным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона РФ № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Порядок въезда, выезда и временного пребывания на территории КНР российских граждан в составе туристических группы определяется Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «О безвизовых групповых туристических поездках» от 29.02.2000 года (далее – Соглашение от 29.02.2000).

Согласно статье 1 Соглашения от 29.02.2000 туристической группой является группа граждан одного государства в составе не менее 5 человек во главе с представителем направляющей туристической организации, совершающих поездку на территорию другого государства с туристическими целями.

В соответствии со статьей 6 Соглашения от 29.02.2000 пограничные власти одного государства пропускают туристическую группу другого государства в присутствии представителя принимающей туристической организации при предъявлении руководителем туристической группы действительных паспортов членов туристической группы, списка членов туристической группы с приложенными к нему ксерокопиями страницы паспорта, содержащей сведения о туристе, заверенного печатями органа координации и туристической организации направляющего государства, а также документа, подтверждающего прием группы туристической организацией другого государства.

Подтверждение о приеме туристической группы в согласованной Сторонами письменной форме должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц, название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать принимающей туристической организации, название, адрес и телефон направляющей туристической организации, название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации с принимающей Стороны.

Список туристической группы в согласованной Сторонами форме для граждан Российской Федерации составляется на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики - на китайском и английском языках, должен содержать следующие сведения о членах группы: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, дата и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиницы, а также название, адрес и телефон принимающей туристической организации. Указанные списки в необходимом количестве экземпляров передаются пограничным властям.

Согласно статье 7 Соглашения от 29.02.2000 члены туристических групп совершают поездку только в составе этих групп. В случае если член туристической группы по независящим от него обстоятельствам не может продолжать поездку в составе группы, он должен обратиться к компетентным органам принимающего государства за визой. Выдача визы и оформление других необходимых документов производится на основании официального письма принимающей туристической организации или органа координации принимающего государства.

Статьей 8 Соглашения от 29.02.2000 предусмотрено, что туристические организации обоих государств несут ответственность за своевременное возвращение в полном составе в свое государство членов туристических групп, а в случае возникновения проблем с их невозвращением активно взаимодействуют с соответствующими компетентными органами обоих государств в разрешении этих проблем.

Согласно части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования