Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А59-4576/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 (далее – Положение № 280).

  Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения № 280 к  лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится        соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ, Устав автомобильного транспорта) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов в том числе автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Положениями частей 1, 2 статьи 19 Закона № 259-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно пункту 4 статьи 19 Закона № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

На основании статьи 3 Закона № 259-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Кроме того, согласно подпункта «з» пункта 4 Положения № 280 лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Во исполнение данной статьи разработаны и утверждены приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 62 названных Правил установлено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: 1) обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков; 2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

  Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условий и требований.

Объективную сторону названного административного правонарушения составляют, в том числе действия (бездействие) юридических лиц, выразившиеся в осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубой нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

  Как указано в пункте 5 Положения № 280, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 названного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Материалами административного дела подтверждается, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области заключило с ООО Фирма «ПАТП-3» договор от 30.12.2011 № 84 «На транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск-Корсаков» на 2012-2014 годы»

На основании пункта 2.16 данного договора ООО Фирмой «ПАТП-3» привлекло на договорной основе к регулярным маршрутным перевозкам ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие», с которым ООО Фирмой «ПАТП-3» заключен агентский договор на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск-Корсаков» на 2014 годы» от 30.06.2014.

В соответствии с условиями данного агентского договора общество (агент) обязалось совершить по поручению ООО Фирма «ПАТП-3» (принципал) действия по организации и выполнению регулярных маршрутных перевозок в межмуниципальном сообщении «Южно-Сахалинск - Корсаков» автомобильным пассажирским транспортом в период с 01.07.2014 по 31.12.2014.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» как организация, осуществляющая деятельность по перевозке пассажиров на указанном регулярном маршруте, имеющее специальное разрешение (лицензию) на данный вид деятельности, а также получающее прибыль от данной деятельности, обязано соблюдать вышеприведенные требования законодательства в области автомобильного транспорта.

Кроме того, пунктами 1 и 2 статьи 4 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Указанные положения распространяются и на правоотношения, связанные с оказанием услуг по перевозке транспортным средством общего пользования.

Пунктом 2.8 агентского договора от 30.06.2014 предусмотрено, что общество обязуется обеспечить посадку и высадку пассажиров только на остановочных пунктах, предусмотренных паспортам маршрута, с предоставлением пассажирам максимально возможных удобств.

ООО Фирма «ПАТП-3» разработан по состоянию на 01.12.2011 и утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства 16.01.2012 паспорт автобусного маршрута № 115 «Южно-Сахалинск - Корсаков». Паспортом маршрута утверждена схема маршрута №115, которая включает в себя остановочные пункты, в том числе, «Сити Молл» (л.д. 26-27).

Материалами административного дела, включая акт проверки от 22.09.2014 № 130, протокол об административном правонарушении от 22.09.2014 № 002547, объяснения директора и дежурного диспетчера общества, агентский договор от 30.06.2014 и др. подтверждается, что 23.07.2014 в 18 часов 25 минут водителем транспортного средства регистрационный знак М884НВ65 ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие», Золотаревым А.А. (приказ о приеме работника на работу № 3-к от 12.04.2012), на привокзальной площади, ул. Карла Маркса г. Южно-Сахалинска, в районе дома 51-В, при посадке в автобус, следующий по пригородному маршруту № 115 «Южно-Сахалинск – Корсаков» пассажиру Лойчицу И.А. было отказано в проезде до остановки «Сити Молл», что является нарушением обществом как исполнителем по договору оказания услуг по перевозке пассажиров, лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом ««и» пункта 4 Положения № 280, частей 1,2,4  статьи 19 Закона № 259-ФЗ, пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Кроме того, в нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения № 280, статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» не обеспечило водителя транспортного средства регистрационный знак М884НВ65 по пригородному маршруту № 115 «Южно-Сахалинск – Корсаков» схемой маршрута, расписанием (графиком) движения, где был бы указан остановочный пункт «Сити Молл».

        Довод заявителя апелляционной жалобы о том, обязательными остановками для общества являются начальные остановочные пункты г. Корсаков и г. Южно-Сахалинск, судебной коллегией отклоняется как противоречащий вышеназванным нормам.

         Ссылка общества на то, что остановочный пункт «Сити Молл» не соответствует требованию статьи 6 Устава автомобильного транспорта, судебной коллегией отклоняется, поскольку данное обстоятельство не освобождает общество от обязанности соблюдать установленные выше требования в сфере подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Вина ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» в совершении данного административного правонарушения выразилась в том, что, осуществляя подлежащую лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, общество должно было знать и соблюдать вышеназванные нормы законодательства.

          Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных выше требований в сфере подлежащей лицензированию деятельности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершённом правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

  Учитывая, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 04.04.2014 по делу № А59-516/2014 общество уже привлеклось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий, то есть повторно в течение года допустило несоблюдение лицензионных требований, квалификация совершенного обществом правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ произведена административным органом верно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

  Процессуальных нарушений при проведении административного расследования административным органом не допущено.

  Существенных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом первой инстанции не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ,  не пропущен.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

  Учитывая изложенное, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

  Установив, что общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04.04.2014 по делу № А59-516/2014), суд первой инстанции правомерно признал данное обстоятельство отягчающим ответственность и назначил обществу наказание в размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей. Данное административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения.

         На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение суда является законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Поскольку по правилам статьи 204