Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А51-21529/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-21529/2014

24 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АЛЕУТ 1»

апелляционное производство № 05АП-13987/2014

на решение от 07.10.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-21529/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛЕУТ 1» (ИНН 2539104109, ОГРН 1102539000508, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.02.2010)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконными решений;

при участии:

от ООО «АЛЕУТ 1»: представитель Дубовик С.В. по доверенности от 26.08.2014, сроком на три года, удостоверение № 1120;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Пламадяла С.В. по доверенности от 23.12.2013 № 20/36109, сроком до 31.12.2014, удостоверение № 1122.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕУТ 1» (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), оформленного письмом №20/07/03-02/19108 от 07.06.2014 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5233 площадью 1561 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного за пределами земельного участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 118 м. от ориентира по направлению северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский края, г. Владивосток, ул.Русская дом 57 Ж; и о признании незаконным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 18.06.2014 №1490-рз.          

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «АЛЕУТ 1» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на нарушении Департаментом порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленного статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что возможность выставление на торги земельного участка после того, как в отношении него заявителем за свой счёт обеспечено выполнение кадастровых работ и осуществлен государственный кадастровый учет, противоречит нормам ЗК РФ.         

  В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда просил отменить, удовлетворить заявленные требования. 

Представитель Департамента на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 07.11.2012 ООО «АЛЕУТ 1» обратилось в Департамент с заявлением № 29-35229 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 1900 кв.м. в районе ул. Русская 57ж, для целей не связанных со строительством - организация стоянки автомобильного транспорта.

20.02.2013 письмом исх.№20/03/02/-13/2769 Департамент направил в Администрацию г. Владивостока обращение общества, которое в последующем передано на рассмотрение в адрес Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее УГА г.Владивостока).

22.03.2013 (вх. № 5800/20у) заявителем в адрес УГА г. Владивостока предоставлены проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленные кадастровым инженером Родюковым А.Н. в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом площадь участка была уменьшена относительно заявленной ранее до 1561 кв.м. в связи с прохождением в непосредственной близости от участка красных линий автодороги.

Письмом от 23.04.2013 Администрация г. Владивостока отказала обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по причине «включения в границы земельного участка местного проезда (территория общего пользования) к смежным землепользователям и не обеспечение беспрепятственного прохода проезда, а также наличия на участке зеленых насаждений».

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края 09.09.2013 действия УГА г.Владивостока признаны незаконными и на него возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Во исполнение указанного судебного акта, 21.01.2014 распоряжением УГА г.Владивостока утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

29.01.2014 заявителем за свой счет осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет.

22.04.2013 Департамент опубликовал в периодическом издании «Приморская газета» информацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 1561 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050049:5233, расположенного по в районе ул. Русская, 57ж в г.Владивостоке для размещения стояки автомобильного транспорта.

21.05.2014 общество направило в адрес департамента письмо в котором сообщило о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован за счет общества, понесены значительные материальные затраты, в том числе и на представление интересов общества в суде, и предупредило о недопустимости предоставления земельного участка сформированного ООО «АЛЕУТ 1» по средствам торгов третьим лицам, приложив к письму кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5233.

Одновременно ООО «АЛЕУТ 1» попросило Департамент принять решение о предоставлении в аренду сроком на 3 года в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, сформированного за счет общества участка площадью 1561 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050049:5233, для целей не связанных со строительством, организация стоянки автомобильного транспорта.

17.06.2014 письмом №20/07/03-02/19108 Департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка, указав в основание отказа, что с 29.01.2014 по 01.04.2014 обществом не был представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, а значит, не реализовано право на заключение договора аренды на земельный участок.

Дополнительно Департамент указал, что обществом представлен не полный пакет документов, предусмотренный п.2.3 ст. 2 Постановления Администрации Приморского края от 16.02.2007 № 43-па «Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, для целей, не связанных со строительством» (далее – Положение от 16.02.2007 № 43-па), а также, что заявление поступило по окончанию публикации.

В связи с поступлением в Департамент заявок третьих лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5233, 18.06.2014 Департамент принял Распоряжение № 1490-рз «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5233, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Русская, 57Ж, для временного размещения стоянки автомобильного транспорта посредством аукциона».

Не согласившись решением Департамента от 17.06.2014 №20/07/03-02/19108 и распоряжением Департамента от 18.06.2014 №1490-рз, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.     

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, в которых указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

 Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Законодательство не устанавливает каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.

Так, в силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

 По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок, что должно обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и конкретных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае наличия нескольких заявок Земельным кодексом РФ не регулируется, поэтому в этом случае необходимо руководствоваться принципами земельного законодательства: эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, закрепленным в статье 34 ЗК РФ. Следовательно, при наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды земельного участка должно быть выставлено на торги.           Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в связи с заинтересованностью в его получении нескольких лиц, будет соответствовать основным принципам земельного законодательства и заявитель не лишен возможности принять участие в торгах.

Тот факт, что ООО «АЛЕУТ 1» понесло затраты на проведение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, сам по себе не имеет значения для настоящего дела.

Так, спорный земельный участок сформирован из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления этих земельных участков для целей, не связанных со строительством, при наличии более чем одной заявки нормативно не конкретизирован.

Вместе с тем, в Приморском крае действует Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, для целей, не связанных со строительством, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 16.02.2007 № 43-па.

Постановлением Администрации Приморского края от 13.11.2013 № 407-па оно было дополнено пунктом 2.7, устанавливающим особенности  рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, не указанного в информационных сообщениях.

В частности, данным пунктом предусматривалось, что в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка, не указанного в информационных сообщениях, уполномоченный орган в 20-дневный срок со дня поступления заявления обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок,