Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А51-21529/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.      

     Орган местного самоуправления на основании обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в соответствии с документацией по планировке территории, в 30-дневный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Уполномоченный орган в 14-дневный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка публикует информацию о предоставлении такого земельного участка в официальном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.         

Заявители, заинтересованные в предоставлении земельного участка, указанного в информационном сообщении, в течение трех дней со дня публикации обращаются в уполномоченный орган с заявлениями. В случае поступления таких заявлений в указанный срок предоставление земельного участка заявителям осуществляется в соответствии с разделом 4 данного Положения.

В свою очередь, раздел 4 названного Положения регулирует вопросы предоставления земельных участков с проведением торгов.

Действительно, Общество обратилось в Департамент в период до закрепления краевым нормативным правовым актом данных правил предоставления земельных участков.

Однако, в период формирования земельного участка (рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, его кадастрового учета) информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка не проводилось.         

Решением от 05.03.2014 по делу № 3-6/14 Приморский краевой суд, признавая недействующим пункт 2.7 Положения, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 16.02.2007 № 43-па, указал, что включение в это Положение норм о публикации информации о предоставлении земельного участка и предоставлении участка с проведением торгов при наличии двух и более претендентов на него закону не противоречит и соответствует принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Однако в случае, когда выполнение кадастровых работ и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет производится за счет заявителя, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка производится до выполнении таких работ.

Оставляя в силе данное решение суда, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.06.2014 по делу № 56-АПГ14-7 отметил, что процедура предоставления земельного участка, не указанного в информационных сообщениях, на торгах, не может быть законной при отсутствии, в частности, механизма компенсации затрат одного из участников торгов, либо без изменения стадии информирования о возможности предоставления такого земельного участка с последующим возложением расходов на всех лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка.

Таким образом, суды не ставят под сомнение необходимость информирования неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, и лишь указывают на то, что при этом должен бы определен порядок компенсации затрат лица, являющегося одним из участников торгов, либо предусмотрено распределение расходов среди всех участников торгов.

Следовательно, поскольку в данном случае при формировании земельного участка, испрашиваемого ООО «АЛЕУТ 1», информирование не осуществлялось, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края правомерно опубликовал в Приморской газете от 22.04.2014 № 43 информацию о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на три года испрашиваемого земельного участка.  

Принимая во внимание поступление в Департамент заявок третьих лиц в отношении спорного земельного участка ответчик не вправе был принимать решение о предоставлении земельного участка ООО «АЛЕУТ 1» только по тому основанию, что оно понесло затраты по формированию этого участка.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает, что заявитель, как лицо, заинтересованное в предоставлении спорного земельного участка, осуществившее действия по его формированию, до постановки участка на кадастровый учет, не обращалось в Департамент с требованиям провести информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Кроме того, в течение двух месяцев с момента постановки земельного участка на кадастровый учет, Общество не обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка.

Довод Департамента, положенный в обоснование оспариваемого отказа о несоблюдении Обществом требований, установленных подпунктом 2.5 Постановления Администрации Приморского края от 16.02.2007 в части представления неполного пакета документов, необходимого для рассмотрения заявления, правомерно поддержан судом первой инстанции, как не опровергнутый Обществом.

Довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов выставлением участка на торги, коллегия признает необоснованным, поскольку при последующем опубликовании информации о проведении аукциона, в соответствии с порядком установленном разделом 4 Положения, заявитель будет иметь возможность наравне с другими лицами претендовать на соответствующий земельный участок.

При этом, учитывая, что механизм компенсации затрат одного из  участников торгов в настоящее время не установлен, защитить свое право на получение компенсации затрат, понесенных в связи с проведением кадастровых работ и постановкой участка на кадастровый учет, Общество может путем предъявления в суд соответствующего иска.          

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы Кикта Артемом Геннадьевичем произведена уплата государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) руб., что подтверждается чек-ордером Приморского отделения № 8635 СберБанка России от 21.10.2014.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (в данном случае 50 процентов размера государственной пошлины по заявлениям о признании ненормативного акта государственного органа недействительным - от 2000 руб.). Для юридических лиц государственная пошлина составляет 1000 (одна тысяча) руб.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2014  по делу №А51-21529/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Кикта Артему Геннадьевичу из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по чек-ордеру Приморского отделения № 8635 СберБанка России от 21.10.2014.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Гуцалюк