Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А51-25128/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ являются как физические, так и юридические лица, использующие находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

  Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

         Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости – сооружение причал № 44 (П лит.III), назначение: гидротехническое сооружение, протяженность 284 м., инв. No05:401:001:100666450:0001, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, в районе переправа Калининская, находится в федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия 25-АБ № 720037 от 20.01.2012) и согласно пункта 3 Распоряжения Минимущества РФ от 09.03.2004 №1126-р закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт», которое в свою очередь передало его в аренду на 49 лет ОАО «Владивостокский морской торговый порт» по договору аренды №  256/ДО-12 от 19.03.2012, с учётом дополнительного соглашения № от 01.08.2012, а тот, в свою очередь, передал его в субаренду ООО «ФЕМСТА» по договору субаренды от 01.03.2013 №AR0009D13 сроком до 18.07.2015.

         Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

         Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок (пункт 1 статьи 616 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

         В силу требований статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах) операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта (причалов) в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

         Согласно статье 4 Закона о морских портах причал портовое гидротехническое сооружение - относится к объектам инфраструктуры морского порта.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утверждён технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее — Технический регламент), которым установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта. В силу пункта 5 Технического регламента, к объектам технического регулирования относятся в том числе и объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

         Пунктом 12 Технического регламента установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем  этих объектов требований, установленных технической документацией.

 Пунктом 184 Технического регламента предусмотрено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

При этом, исходя из положений пункта 186 Технического регламента, техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Пункт 189 Технического регламента предусматривает, что объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

Как следует из пункта 191 Технического регламента, для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам; фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу; швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается; не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

  В силу пункта 192 Технического регламента причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

         Согласно пункту 3.1.26 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утверждённых приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119, для обеспечения необходимых условий швартовки судов и выполнения других операций у кордона причальных сооружений запрещается складирование грузов в пределах полосы шириной от линии кордона не менее 2 м.

         В соответствии с пунктом 194 Технического регламента, пунктом 3.1.20 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утверждённых приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119, на поверхности головы каждой швартовой тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху  (порядковый номер швартовой тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовых тумб слева и справа, разделённые между собой вертикальной чертой.

  В соответствии с пунктом 2.4.2 «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 09.01.1996 № 2, все причалы с морской стороны должны иметь стационарные лестницы или скоб-трапы на расстоянии 35 м друг от друга. Конструкция лестниц (скоб-трапов) не должна мешать швартовке судов, а в соответствии пунктом 2.4.1 этих же Правил причалы и пирсы, на которых работают машины внутрипортового безрельсового транспорта, должны быть оборудованы по кордону прочными колесоотбойными устройствами высотой не менее 0,3 м.

         Пунктом 2.2.1 договора субаренды от 01.03.2013 №AR0009D13 предусмотрено, что ООО «ФЕМСТА» должно использовать причал в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений (причалов) и акваторий, в том числе, санитарным нормам и правилам пожарной безопасности, соблюдать на объекте законные требования контролирующих и надзорных органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности субарендатора и арендуемого им объекта.

         Пунктом 2.2.13 договора субаренды от 01.03.2013 №AR0009D13 также установлено, что субарендатор (ООО «ФЕМСТА») обязан производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта, в соответствии с программой ремонтопроизводства и капитальных вложений, утвержденной арендатором и субарендатором.

         Материалами дела (постановление прокурора 21.08.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении, акт проверки от 19.08.2014 и фотоматериалы к нему, объяснения генерального директора общества Зарубайко Р.И., паспорт причала № 44 от 22.02.2012, заключения о техническом состоянии сооружения, извещения о режиме эксплуатации в период с 2008 по 2013 г.г., акт освидетельствования гидротехнического сооружения  – том 1 л.д. 137-151, технический отчёт № 8923, пояснительная записка Дальморнипроект и др.) подтверждается допущенное обществом нарушение вышеназванных требований, выразившееся в следующем. 

        В нарушение пункта 3.1.26 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утверждённых приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119, пункта 2.4.2 «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 09.01.1996 № 2,  на участке Б-В возле швартовой тумбы № 12 на расстоянии 1,2 м от линии кордона складируется тяжёлый металлический контейнер инв. № 89122, сам причал не оборудован скор-трапами (стационарными лестницами) на расстоянии 35 м друг от друга.

         В нарушение пункта 194 Технического регламента, пунктом 3.1.20 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утверждённых приказом Минморфлота СССР от 05.08.1987 № 119, на поверхности швартовых тумб отсутствует маркировка, обозначающая расстояние в метрах до ближайших швартовых тумб слева и справа.

         В нарушение пункта 2.4.1 «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 09.01.1996 № 2, на участке Д-Е причала между 5 и 4 швартовыми тумбами высота колесоотбойного бруса составляет 8 см, что менее требуемых 30 см, на этом же участке на половину длины причала высота колесоотбойного бруса составляет также 8 см.

         В нарушение пунктов 186 и 189 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, пункта 8 Приложения 25 «Руководство по техническому контролю гидротехнических сооружений морского транспорта. РД 31.3.3-97», утверждённого Письмом Минтранса РФ от 16.12.1996 № ВЛ-6/445, уклон шпунтовой стенки превышает допуск предельного состояния 2%, местами уклон стенки составляет 13,83%, и не может быть обоснован конструктивной особенностью причальной стенки, так как, в соответствии с заключением экспертной организации от 26.11.2008 уклон шпунтовой стенки причала достигал до 10,6%, а в 2013 году данный показатель увеличился до 13,83% (за 5 лет увеличение (деформация) произошло на 3.23%). Указанные обстоятельство позволяют сделать вывод о деформация шпунтовой стенки, что может повлечь наступление аварийных ситуаций.

         Кроме того, заключением экспертной организации от 19.11.2013 установлено наличие посторонних предметов на дне у причала. При этом мероприятия по поднятию данных предметов не произведены, акт водолазного осмотра на предмет поднятия посторонних предметов со дна отсутствует. Указанные обстоятельства обществом надлежащим образом не опровергнуты.

         На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ООО «ФЕМСТА» не обеспечена надлежащая техническая эксплуатация спорного причала как объекта инфраструктуры морского транспорта, не обеспечены безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки отстоя судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, воздействии гидрометеорологических фактов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

         Ссылка общества на то, что металлический 5-ти тонный контейнер инв. № 89122 не является тяжеловесным, на момент проверки был порожним, вес его составлял не более 1 тонн и он располагался в стороне от ближайшей швартовой тумбы на расстоянии 4,5 метра, что не мешало, в случае швартовки судна, швартовым операциям, а также указание общества на то, что согласно справочника допустимых нагрузок, в прикордонной зоне 44 причала нормативные эксплуатационные нагрузки составляют 4 т на 1 кв.м., обоснованно отклонена судом первой инстанции как не влияющая на установленное проверкой расстояние от линии кордона до контейнера.

         Довод заявителя апелляционной жалобы о недоказанности того, что деформация шпунтовой стенки причала возникла и увеличивается при эксплуатации причала ООО «ФЕМСТА» и в результате действий, судом апелляционной инстанции отклоняется как опровергающийся фактическими обстоятельства дела и не свидетельствующий об отсутствии в действиях общества состава вменённого ему правонарушения по данному эпизоду.  

         Таким образом, все эпизоды вменённых ООО «ФЕМСТА» правонарушений прокуратурой доказаны и нашли своё подтверждение материалами дела (складирование груза на причале на расстоянии менее 2 м от линии кордона, отсутствие скоб-трапов,  превышение предельно