Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А51-7417/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                                Дело №А51-7417/2009

09 сентября 2009г.                                                                                 №05АП-4124/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 07.09.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 09.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ООО «Владойл-Транзит» - директор Гугин В.В. приказ №16 от 26.11.2007, паспорт 0505 229299, представитель Тобольцев М.О. по доверенности №17 от 03.09.2009 сроком действия 3 месяца, адвокат Гомзарь А.В. по доверенности №9 от 31.03.209 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение №1269 от 08.06.2005;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Владойл-Транзит» на решение от 28 июля 2009г. по делу №А51-7417/2009 судьи Нестеренко Л.П. Арбитражного суда Приморского края  по заявлению ООО «Владойл-Транзит» к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Владойл-Транзит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок площадью 2432 кв.м, расположенный по адресу г. Владивосток, ул. Волгоградская, 19-а, и обязании ответчика издать распоряжение о передаче для выкупа в собственность ООО «Владойл-Транзит» указанного земельного участка и заключить договор купли-продажи. В ходе предварительного судебного заседания в суде первой инстанции заявитель уточнил, что оспариваемые действия оформлены письмом Департамента от 18.05.2009 №29/02-20-4725.

Решением суда от 28.07.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что предоставлению в собственность испрашиваемого Обществом земельного участка препятствует нахождение его часть в границах проектируемой магистральной улицы общегородского значения.

ООО «Владойл-Транзит», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что принадлежащее заявителю административное здание было беспрепятственно зарегистрировано им на праве собственности, несмотря на то, что  в градостроительном плане указано на прохождение через него магистрали. Кроме того, из градостроительного заключения от 06.12.2006 следует, что градостроительных ограничений, в том числе и красных линий не имеется. При наличии утвержденного градостроительного плана от 15.09.2008, распоряжением №2975 от 31.10.2008 УМИГА г. Владивостока был согласован проект границ на спорного земельного участка также без каких-либо ограничений. В кадастровом паспорте также не содержится указаний о наличии красных линий. Заявитель указывает, что градостроительный план был утвержден в 2008 решением Думы г. Владивостока, а правоустанавливающие документы Общества датированы гораздо раньше в 2005-2006гг., в связи с чем суд необоснованно не принял во внимание правовые основания, возникшие ранее принятия градостроительного плана. Также Общество считает необоснованным вывод суда о нарушении санитарных норм, применяемых к АЗС.

Представители ООО «Владойл-Транзит» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представлен письменный отзыв.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Общество с ограниченной ответственностью «Владойл-Транзит» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502124281.

              Судом установлено и следует из материалов дела, что Обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу г. Владивосток, ул. Волгоградская, 19-а: административное здание с пристройкой общей площадью 348,90 кв.м (лит. Б, Б1 – пристройка) и сооружение автозаправочной станции в составе здания (лит. А) общей площадью 213,3 кв.м, навеса (лит. Г1) высотой 3,5 м, резервуаров для хранения топлива (лит. Г2, Г3, Г4, Г5, Г6) объемом 125,0 куб м., резервуара для аварийного слива топлива (лит. Г7) объемом 10,0 куб. м, заправочного островка (лит. Г8, Г9) объемом 0,2 куб.м. Право собственности на данные объекты подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2006 серия 25-АА № 684943, 684944.

              Земельный участок, на котором расположены указанные объекты, площадью 2432+/-17,26 кв.м, имеет кадастровый номер 25:28:040006:611 согласно кадастровому паспорту от 03.04.2009 № 28-1/09-1295.

              23.03.2007 ООО «Владойл-Транзит» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о выкупе земельного участка площадью 2506 кв.м, на котором расположена АЗС по ул. Волгоградская, 19-а.

              Впоследствии площадь земельного участка была изменена, в связи с чем Общество письмом от 07.04.2009 № 18 направило ответчику распоряжение администрации г. Владивостока от 31.10.2008 № 2975 об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Волгоградская, 19-а и кадастровый паспорт спорного участка с просьбой ускорить решение вопроса о выкупе земельного участка.

              Письмом от 18.05.2009 № 29/02-20-4725 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что в соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа он попадает в границы проектируемой магистральной улицы общегородского значения и расстояние от жилого дома по ул. Волгоградская, 17 до подземных резервуаров жидкого топлива составляет 30 м, тогда как СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03 устанавливает 50-метровую санитарно-защитную зону для автозаправочных станций для легкового автотранспорта.

              Посчитав, что отказ в предоставлении участка в собственность противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО «Владойл- Транзит» в сфере экономической деятельности, Общество оспорило отказ в арбитражном суде.

              Как следует из содержания апелляционной жалобы, Общество оспаривает выводы суда относительно невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с частичным нахождением его в границах проектируемой магистральной улицы общегородского значения.

              Судом первой инстанции при рассмотрении дела со ссылкой на положения пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ сделан правильный вывод о наличии у ООО «Владойл-Транзит» как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, преимущественного права на приобретение его в собственность.

              Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

              Как следует из материалов дела, наличие красных линий в границах сформированного распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 № 2975 земельного участка не отражено ни в этом проекте границ, ни в заключении комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА от 06.12.2006 № 1245гр, ни в кадастровом паспорте земельного участка.

               В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии это - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

              Согласно статье 8 названного Кодекса органы местного самоуправления наделены полномочиями в области градостроительной деятельности, в том числе по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, принятию решений о развитии застроенных территорий.

              В силу статьи 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы городских округов, которые включают в себя положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), в том числе карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в частности автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах,

отображаются, в числе прочего, существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, границы зон инженерной и транспортной инфраструктур (статья 23 Кодекса).

              Согласно статье 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа. Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Кодекса.

              Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30 и действующая в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, также предусматривает, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

              Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа, который опубликован 16.09.2008 в "Приморской газете" N 68 (238) и газете "Владивосток" N 136 (4110), а также 19.09.2008 в "Вестнике Думы города Владивостока" N 9.

              Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа часть испрашиваемого заявителем земельного участка, в том числе занятая частью объекта недвижимости, попадает в границы проектируемой магистральной улицы общегородского значения.

              На данное обстоятельство указано также в письме Департамента градостроительства Приморского края от 14.07.2009 № 2-8/3606 с приложением выкопировок из схем генерального плана.

              В апелляционной жалобе, Общество указывает на то, что сведения о наличии красных линий не отражены ни в проекте границ земельного участка, ни в кадастровой карте, ни в иных документах, представленных ответчику.

              Как видно из материалов дела,  в заключении комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА от 06.12.2006 № 1245гр действительно указано на отсутствие красных линий (п. 4 Градостроительные ограничения). Проект границ земельного участка, утвержденный распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 31.10.2008 № 2975, и кадастровый паспорт земельного участка от 03.04.2009 № 28-1/09-1295 также не содержат сведений о нахождении части земельного участка (вдоль северной границы) в красных линиях.

              Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, сведения о красных линиях и иных ограничениях, установленные документами территориального планирования городских поселений, не подлежат обязательному включению в сведения государственного кадастра недвижимости.

             Как правильно указал суд первой инстанции, заключение комитета УМИГА от 06.12.2006 № 1245гр не могло содержать информацию о красных линиях, поскольку нормативный правовой акт, утвердивший генеральный план Владивостокского городского округа, был введен позднее его выдачи. Не было известно о наличии красных линий и на момент внесения заместителем прокурора Приморского края ответчику представления об устранении нарушений земельного