Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А51-10476/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10476/2009

 09 сентября 2009 года.

№ 05АП-4038/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 07 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.  

при участии:

от ОАО «Уссурийский бальзам»: Чепак Н.С. по доверенности № 53 от 01.09.2009 на представительство, паспорт 05 99 067642, выдан 22.07.1999; Широкий В.А. по доверенности № 79 от 25.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспорт 05 04 014083, выдан 12.01.2005;

от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю: Кузнецова Л.Н. по доверенности № 05-20/25 от 21.07.2009 на представительство сроком на 1 год, удостоверение УР № 263763, действительно до 31.12.2009; Щекач Н.В. по доверенности № 06-20/4 от 12.01.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение УР № 264520, действительно до 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

на решение от 28 июля 2009 года  

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-10476/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Уссурийский бальзам»

к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10 от 23.06.2009

           УСТАНОВИЛ:

          ОАО «Уссурийский бальзам» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФНС по Приморскому краю (далее – налоговый орган, Управление) по делу об административном правонарушении № 10 от 23.06.2009.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28 июля 2009 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что налоговый орган не доказал наличие вины Общества во вмененном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд  с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что о наличии умышленной формы вины Общества в совершенном правонарушении свидетельствуют неверное указание номера товаро-транспортной накладной в декларациях на поставку алкогольной продукции, неправильное отражение объемов поставленной алкогольной продукции организации оптовой торговли (ООО «Северянка»).

         В обоснование доводов Управление ссылается на часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ, статью 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Налоговый орган считает, что у юридического лица имелась возможность  для соблюдения установленных правил и норм, поскольку последнее располагало первичными документами, на основании которых составляется декларация, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании представители Управления поддержали изложенные требования и доводы в их обоснование, просили отменить решение арбитражного суда первой инстанции.

Представители Общества возразили на доводы жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, представили в материалы дела отзыв.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд установил следующее.

Управлением в период с 05.05.2009 по 05.06.2009 была проведена проверка деклараций Общества об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2009 года, представленных налогоплательщиком 10.04.2009, по результатам которой был составлен акт № 09-02-10/13 от 05.06.2009.

В ходе междокументального контроля деклараций ОАО «Уссурийский бальзам» и его контрагентов налоговым органом были установлены нарушения Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Минфина от 17.03.2006 № 43н.

Так, в нарушение п. 7.2 (абзац 16) указанного Порядка Обществом допущено несоответствие данных декларации о поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6) по отражению объемов возвращенной поставщику ООО «Дилан» алкогольной продукции по коду 200 (водка) в количестве 0,005 тыс. дал. Указанный объем возвращенной поставщику алкогольной продукции ОАО «Уссурийский бальзам» отразило в декларации о закупке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7), в то время как объемы возвращенной поставщику алкогольной продукции следовало отразить в приложении № 6 – декларации о поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объем возвращенной Обществу получателем ООО «Бостон» алкогольной продукции по коду 200 (водка) в количестве 0,01965 тыс. дал. следовало отразить в таблице № 9 к декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7). В нарушение Приказа ФНС России от 18.03.2008 №ММ-3-6/101@ «Об утверждении форматов представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (версия 3.02)» и разъяснений ФНС России в Письме № ШТ-6-06/918 от 29.11.2007 Общество отразило данный возврат в декларации о поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В нарушение Порядка, утвержденного Приказом Минфина от 17.03.2006 № 43н, ОАО «Уссурийский бальзам» допустило искажение данных приложения № 6 – Декларации о поставках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части отражения поставок ООО «Северянка».

Так, в декларации заявитель отразил общее количество поставленной ООО «Северянка» алкогольной продукции в количестве 1,7907 тыс. дал. В то время как ООО «Северянка» отразило в декларации об объемах закупленной продукции за 1 квартал 2009 года (приложение № 7) 1,68 тыс. дал. Разница составила 0,1107 тыс. дал.

В нарушение п. 8.2 Порядка заполнения деклараций ОАО «Уссурийский бальзам» в графе 13 деклараций о поставках алкогольной продукции (приложение № 6) указало номера товарно-транспортных накладных, не соответствующие номерам, указанным в первичных документах.

Полагая, что в действиях ОАО «Уссурийский бальзам» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, Управление ФНС России по Приморскому краю 09.06.2009 в присутствии представителя Общества составило протокол об административном правонарушении, в тексте которого уведомило заявителя о времени рассмотрении дела об административном правонарушении – на 10.06.2009.

10.06.2009 по ходатайству Общества рассмотрение дела было отложено на 17.06.2009, о чем вынесено определение.

Ходатайством от 17.06.2009 Общество просило прекратить производство по делу, ссылаясь на допущенные при составлении протокола процессуальные нарушения.

В ходе рассмотрения 17.06.2009 протокола об административном правонарушении от 09.06.2009 и материалов дела, Управлением было установлено, что при составлении протокола должностным лицом были допущены неточности: в протоколе сделана ссылка на акт проверки от 04.06.2009 № 09-02-10/, а необходимо было сослаться на акт проверки от 05.06.2009 № 09-02-10/13, в связи с чем, налоговым органом было вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол.

19.06.2009 в присутствии представителя ОАО «Уссурийский бальзам» был повторно составлен протокол об административном правонарушении № 10, по тексту которого Общество было уведомлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23.06.2009.

23.06.2009 Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия его представителя.

Постановлением № 10 от 23.06.2009 ОАО «Уссурийский бальзам» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30.000 руб.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Согласно пункту 3 названной статьи организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение о представлении деклараций), в соответствии с пунктом 4 которого декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный период) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Пункт 3 Положения устанавливает, что организации, осуществляющие производство и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, и произведенной алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению № 6.

Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.

Декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате отдельно по каждому виду продукции в Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 Министерством финансов Российской Федерации Приказом № 43н от 17.03.2006 утвержден Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Порядок заполнения деклараций).

Часть 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ устанавливает запрет на искажение деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно лишь при доказанности умышленной формы вины лица в совершенном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как