Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А51-7727/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с гражданами Товкань А.А., Товкань С.А. и Гильмановым А.М. обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 250 кв.м, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Пихтовая, 4, для целей, не связанных со строительством: размещения парковки транспортных средств. В заявлении указано, что земельный участок испрашивается в связи с тем, что заявителем подготовлен эскизный проект будущего объекта капитального строительства – трехэтажного торгового комплекса «Владос».

Заявление предпринимателя с приложенными к нему документами направлено департаментом в администрацию г.Владивостока письмом от 13.08.2013 № 20/03/02-13/19587.

Письмом от 11.12.2013 № 23400/20у УГА г.Владивостока возвратило заявление предпринимателя, указав, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г.Владивосток, ул.Пихтовая, 8А, и испрашиваемый земельный участок попадает в границы придомовой территории.

Не согласившись с решением УГА г.Владивостока об отказе в формировании земельного участка для размещения парковки транспортных средств, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия достаточных правовых оснований для отказа в формировании спорного земельного участка предпринимателю, поскольку право собственности жильцов на земельный участок под многоквартирным домом до постановки земельного участка на кадастровый учет не возникло. Кроме того судом сделан вывод о незаконности схемы земельного участка сформированного собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу г.Владивосток, ул.Пихтовая, 8А, утвержденной распоряжением УГА Владивостока от 07.04.2014 №656, поскольку суд усмотрел наложение границ земельного участка на территорию общего пользования, которая используется неопределенным кругом лиц в целях прохода и проезда к торговому комплексу «Владос».

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Так, пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Коллегией установлено, что, обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Пихтовая, 4, для размещения парковки транспортных средств, предприниматель указал все необходимые сведения и представил достаточный пакет документов.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из материалов дела, УГА г.Владивостока земельный участок по заявлению предпринимателя не формировался. Проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории представлен в УГА г.Владивостока заявителем.

Отказывая заявителю в выборе земельного участка в соответствии с представленным проектом схемы его расположения, УГА г.Владивостока исходило из того, что земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома по адресу: г.Владивосток, ул.Пихтовая, 8А и попадает в границы придомовой территории.

Коллегией установлено, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка и принятия УГА г.Владивостока оспариваемого решения от 11.12.2013 № 23400/20у об отказе в его формировании границы придомовой территории указанного жилого дома определены не были.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004  № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 189-ФЗ») в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В пункте 67 постановления от 29.04.2010 № 22/10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из изложенного следует, что земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома, ограничивается в обороте вне зависимости от факта его формирования уполномоченным органом местного самоуправления и вне зависимости от факта его постановки на кадастровый учет.

Материалами дела подтверждается, что на основании обращения собственников помещений Никифоровой С.А. и Керефовой З.А. распоряжением УГА г.Владивостока от 07.04.2014 № 656 для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г.Владивосток, ул.Пихтовая, 8А сформирован земельный участок площадью 1605 кв.м.

Действия УГА г.Владивостока, связанные с формированием земельного участка площадью 1605 кв.м для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома, предпринимателем не обжаловались. Распоряжение УГА г.Владивостока от 07.04.2014 № 656, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным не признано. В рамках рассматриваемого дела от требований о признании распоряжения УГА г.Владивостока от 07.04.2014             № 656 незаконным предприниматель отказался, и производство по делу в указанной части прекращено.

В этой связи доводы предпринимателя о том, что придомовая территория определена УГА г.Владивостока неверно, и в ее состав включены земельные участки, фактически не используемые для эксплуатации многоквартирного дома, со ссылкой на расчет требуемой площади земельного участка для многоквартирного жилого дома от 21.11.2013 № 844, подготовленный ООО «Новая архитектура», и заключение кадастрового инженера ООО «Землемеръ» от 16.05.2014 во внимание судом не принимаются.

Оценивая указанные доказательства, коллегия считает необходимым отметить, что фактическое использование части земельного участка под многоквартирным домом третьими лицами для размещения торговых объектов в отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов и без согласия собственника земли не свидетельствует о том, что занимаемый ими земельный участок не подлежит включению в состав придомовой территории. В материалах дела имеется переписка жителей многоквартирного жилого дома по адресу: г.Владивосток, ул.Пихтовая, 8А с компетентными органами, из которой следует, что жители дома неоднократно выражали несогласие с использованием придомовой территории под торговые места.

Коллегия соглашается с доводами апеллянтов об отсутствии в  Правилах землепользования и застройки Владивостокского городского округа (ст. 24) запрета на увеличение минимальной площади земельного участка под многоквартирным домом с учетом особенностей жилого дома, при которых требуется эксплуатация жильцами надворных построек для хранения твердого топлива на расстоянии не менее 20м от жилых домов согласно требованиям СанПин 42-128-4690-88.

Территория общего пользования, в виде беспрепятственного доступа смежным землепользователям к принадлежащим им земельным участкам, учтена при формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома и обозначена на схеме. Иных мест общего пользования в границах земельного участка судом не установлено.

Из схемы расположения земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, на кадастровом плане территории следует, что земельный участок, испрашиваемый заявителем для организации парковки транспортных средств, полностью налагается на границы придомовой территории, сформированной распоряжения УГА г.Владивостока от 07.04.2014 № 656. Факт наложения земельных участков предпринимателем не оспаривается.

Поскольку материалами дела подтверждается, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок налагается на границы придомовой территории многоквартирного жилого дома, коллегия приходит к выводу о наличии у УГА г.Владивостока оснований для отказа в его формировании.

Доводы предпринимателя о том, что для эксплуатации многоквартирного жилого дома в настоящее время на кадастровый учет поставлен земельный участок, не налагающийся на испрашиваемый им земельный участок, не могут быть приняты во внимание при оценке законности оспариваемого решения УГА г.Владивостока.

В рассматриваемом случае правовое значение имеет факт включения тех или иных территорий в состав земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, а не его постановка на кадастровый учет.

По правилам пункта 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ кадастровый учет земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является основанием для перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 1605 кв.м., сформированный распоряжением УГА г.Владивостока от 07.04.2014 № 656, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:030002:5409. Площадь и местоположение границ указанного земельного участка полностью совпадала со сведениями, приведенными на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Впоследствии указанный земельный участок был снят с кадастрового учета, а 12.09.2014 на кадастровый учет поставлен новый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030002:5453 площадью 1183 кв.м и иным местоположением границ, не соответствующим схеме, утвержденной распоряжением УГА г.Владивостока от 07.04.2014 № 656.

Коллегией установлено, что площадь и местоположение границ земельного участка, поставленного на кадастровый учет 12.09.2014, определены произвольно. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Изыскатель» от 30.10.2014 № 195, представленному в суд предпринимателем, взаимное наложение между земельным участком с кадастровым номером 25:28:030002:5453 и земельным участком, испрашиваемым заявителем,